2013年上海教育发展报告：价值引领发展

撰稿人：上海市教育科学研究院　日期：2013-12-05　浏览量：6654

《2013年上海教育发展报告》是上海市教育决策委员会发布的第二份上海教育年度发展报告。该报告在中共上海市教育卫生工作委员会和上海市教育委员会指导下，由上海市教育决策咨询委员会秘书处和上海市教育科学研究院组织有关专家及研究人员编写完成。市教卫党委原书记、市教委原主任薛明扬担任本报告编写的总顾问并作序。

本年度《上海教育发展报告》从时代变革和人的终身发展需求出发，围绕教育如何适应新形势的需要，特别是针对目前上海教育发展存在的突出矛盾和问题，如何加快教育发展模式转变，展开了深入的讨论。包括：世界教育发展变革对上海教育转变发展模式带来哪些新启示；在社会加速变革的新时期，人的发展会面哪些新要求；如何率先转变教育发展模式，真正把《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“为了每一个学生的终身发展”核心理念落到实处。

本报告的核心思想是以价值引领发展。价值是客观的存在形式，也是主观的反映形式。本报告倡导把“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念以及与此相联系的各种追求，作为上海教育发展的价值取向，坚持以人为本，育人为本，切实转变教育发展模式，摒弃与这种价值取向相违背特别是以功利驱动发展的各种行为，完善教育体制机制和各项政策，推动上海教育实现科学、健康和可持续发展。

为此，本报告分四个部分对转变教育发展模式进行了探讨。

第一部分在对世界教育发展趋势分析的基础上，提出了教育发展模式的形成与转变，包括什么是教育发展模式、教育发展模式的变与不变和新世纪推动教育发展模式转变的几大因素；在我国经济社会发展和改革开放以及上海实施创新驱动转型发展的新形势下，上海提出教育改革和发展新理念“为了每一个学生的终身发展”的内涵，以及这个新理念对转变教育发展模式的重要指导意义。

第二部分重点讨论了社会变革对人的终身发展提出了哪些新要求。学生终身发展的需求，决定了教育模式转变和提供更好教育服务的方向。在变革的社会之中，一个人如要优化发展，必须在知识、技能、文化素养、空间能力四个方面得到提升，转变教育发展模式应在这新的构架下进行研究思考和改革探索。

第三部分以上海教育发展的探索与思考为主线，从学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、社区继续教育和促进民办教育转型与特色发展几个方面，具体探讨了上海各类教育在转变发展模式的探索和成果，以及未来需要关注和解决的重要问题。

第四部分是加快转变教育发展模式的战略抉择。重点围绕“价值引领发展”这一报告的灵魂，从文化、教师和治理三个方面提出了转变教育发展模式的基本思路和战略对策。

《2013年上海教育发展报告：价值引领发展》序

薛明扬

《2013年上海教育发展报告》是上海市教育决策咨询委员会秘书处和上海市教育科学研究院编写的第三本上海教育发展年度报告。本辑发展报告的主题是“率先转变教育发展模式”。这也是上海教育综合改革试验需要努力实现的重要目标之一。

新中国成立60多年以来，上海教育发展坚持与时代步伐相协调，坚持与城市发展相匹配，坚持与人的发展需求相适应，走过了光辉的历程。在这一历程中，上海教育改革发展积累了许多成功的经验，但也遭遇了不少困难和制约瓶颈，有不少问题亟待反思和解决。其中，特别是在教育理念与实践诸多方面普遍存在着的过度功利驱动的倾向，严重影响了对学生身心健康成长和全面发展的关注，进而导致我们的教育在一定程度上偏离了育人的本原。从目前的实际情况看，现行的教育发展模式与上海教育“为了每一个学生的终身发展”核心理念的内在要求还有较大的差距，与上海走“创新驱动、转型发展”之路的战略抉择还有许多不相适应的地方。当前，无论是上海的改革开放和现代化建设，还是上海教育的改革发展，都正在迈入一个更具挑战同时也更富机遇的新时期。在此背景下，如何加快转变教育发展模式，努力办好人民满意的教育，让我们的孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好，让我们的城市切实担当起成为全国改革开放排头兵和科学发展先行者的重要使命，是新时期、新形势对上海教育改革发展提出的重大而崭新的课题。

本辑发展报告着眼世界教育发展大趋势，围绕上海教育“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，提出了以价值引领发展的教育改革发展新思路。报告从知识化的时代、变革的工作世界、加剧转型的社会和不断变化的空间环境等四个方面，分析了学生未来发展所面临的新需求。同时，报告从学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育以及民办教育转型与特色发展等若干方面，阐述了上海各级各类教育转变发展模式的探索和成果，并针对目前上海教育发展存在的突出矛盾和问题，就如何加快教育发展模式转变展开了深入的讨论。在这些分析和讨论的基础上，报告从战略层面提出了注重价值观和教育精神的重塑、注重全面提升教师综合素质、注重协调治理和服务创新等三大战略思考。报告呈现的这些富有前瞻性和战略性的分析、讨论与思考，对于当前上海加快转变教育发展模式无疑具有十分突出的启迪意义和参考价值。

得益于上海城市精神的滋养，上海教育一贯具有及时感知和把握时代脉动的敏锐性，始终保持主动应对社会变革的智慧和勇气。当前，面对时代与社会的召唤，上海转变教育发展模式的航程已经开启。我坚信，只要我们坚持以上海教育“为了每一个学生的终身发展”的核心理念为价值引领，不断深化教育体制机制改革，锐意开拓，积极进取，上海教育就必然能够成功开辟科学发展的新境界，早日实现教育现代化，为促进学生全面发展、推动经济增长与社会进步、实现民族复兴伟业作出新的更大贡献！

是为序。

致谢

本报告在中共上海市教育卫生工作委员会和上海市教育委员会领导下，由上海市教育决策咨询委员会秘书处和上海市教育科学研究院组织专家及研究人员编写完成。市教卫党委书记、市教委主任、市教育决策咨询委员会主任薛明扬担任本报告编写总顾问。

市教育决策咨询委员会秘书长佘国平担任本报告编写的总策划和总协调，并同市教科院院长、市教育决策咨询委员会副秘书长陈国良和市教科院副院长、市教育决策咨询委员会秘书处办公室主任张珏一起，具体领导编写核心组和专题组的编写工作。

本报告编写核心组成员还包括市教科院研究人员：王琴、孙崇文、王秀军、吕星宇、周翠萍、赵慧、陈娟、茅鸿祥。另外沈兰、王婷婷、李伟涛、胡秀锦、胡丽娅承担了报告部分重要章节的撰写任务；付炜、刘捷参与了报告编写以及相关资料收集工作。

参加本报告研讨和咨询的有市教科院和市教委的领导和专家：江彦桥、马树超、胡卫、陆勤、汤林春、晏开利、郭扬、董秀华、董圣足、吴增强等。市教科院各所为本报告提供了相关专题研究报告。

市教育决策咨询委员会部分委员和市教卫党委、市教委相关部门专家张民选、石伟平、倪闽景、李蔚、赵宁、何鹏程、劳晓芸、束金龙等为本报告提供了宝贵意见和建议；市教委党委吴强和程灵芝、上海交通大学李建强、市教科院陆璟等提供了专题研究报告；华东师范大学基础教育改革与发展所名誉所长叶澜、华东师范大学教育科学学院院长丁钢为本报告编写提供了重要支持。市教育决策咨询委员会秘书处办公室、市教科院各所和办公室等部门为本报告编写做了大量的基础工作。

市教育决策咨询委员会于2012年6月召开全体咨询委员会议，国务院发展研究中心社会发展研究部贡森副部长、国家发展和改革委社会发展司王凤玲副司长、中国教育发展战略学会郝克明会长、上海交通大学马德秀书记和上海市教育学会张民生会长就转变教育发展模式问题先后展开了主旨讲演，市教育决策咨询委员会委员、市教卫党委、市教委领导和部分职能处室负责人及各区县教育局长等共150多人，围绕转变教育发展模式问题进行了专题讨论，部分精彩内容已体现在本报告有关章节之中。编写组籍此机会感谢所有的领导、专家学者为本报告编写所提供的智慧和贡献。

《2013年上海教育发展报告：价值引领发展》目录

序

致谢

概述

教育发展与教育变革

社会变革与人的终身发展

探索与思考

展望：转变教育发展模式的战略思路

第1部分

审视教育发展的新变革

第1章 认识世界教育转型

教育发展与国家竞争力

教育发展与学生的终身发展

教育转型发展的特点与争论

聚焦1：全球化对教育改革的启示

第2章 教育发展模式的形成与转变

什么是教育发展模式

教育发展模式的变与不变

聚焦2：教育发展模式转变之“向”与“径”的思考

第3章新理念引领新发展

上海教育改革和发展面临的新课题

新理念：为了每一个学生的终身发展

新理念对转变教育发展模式的意义

聚焦3：上海教育改革和发展面临的新课题

第2部分

社会变革与人的终身发展

第4章 知识需求

知识具有不同种类与形态

显性知识加快“爆炸”

隐性知识更有利于人的优化发展

增强学习和获得知识的能力

聚焦4：多元智能与全球教育

第5章 技能需求

何为技能

硬技能加速发展和不断变化

软技能将成为人的发展的重要技能

通过学习和实践掌握技能

聚焦5：更好的技能、更好的就业、更好的生活

第6章 文化素养需求

人与社会：需要奉献、责任与正义

人与人：需要理解、包容与关爱

人与自然：需要保护环境、崇尚节约与珍惜生命

努力培养有文化素养的合格公民

聚焦6：社会转型时期的社会心态：问题、原因与培养

第7章 空间能力需求

认识流动世界中的空间

信息技术改变我们的生活空间

竞争与挑战蕴育机遇

个人空间与社会空间

空间能力与教育

聚焦7：美国中小学空间思维教学

第3部分

探索与思考

第8章 人生起点的教育

早期干预的收益

“不要输在起跑线上”：发展中的误区

如何发展快乐的启蒙教育

面向未来的社会工程

聚焦8：不要让孩子“伤”在起跑线上

第9章 重新定义优质学校

促进基础教育公平均衡发展

两种模式的选择：扩大优质资源还是办好每一所学校

从多层向多样转变：普通高中教育的转型

对PISA2009的思考：量化评价与学生的全面发展

聚焦9：从非均衡走向相对均衡

第10章 变化的工作世界与职业教育转型

不断变化的工作世界

职业教育是重要的生产力

是锻造工具，还是培养人才？

让每一个学生走向成功

促进职业教育与工作世界的融合

聚焦10：UNESCO职业教育基本理念与关注领域

第11章 大学的真谛：关于内涵发展的内涵

从“外延扩张”到“内涵发展”

警惕功利驱动下的“内涵”建设

大学以学生发展为重

聚焦11：大学面临的挑战

第12章 扩大社区公共学习空间与人的终身发展

社区：提供公共学习空间的重要平台

老年人：增加终身学习选择

儿童和青少年：拓展互动学习空间

外来务工人员：从社区学习到融入社会

促进模式转型，扩大社区公共学习空间

聚焦12：国外老年教育的多样化发展趋势

第13章 创新机制与特色发展：民办教育的双重任务

比较与发现：中国的民办学校与国外的私立学校

普及化视野中的民办教育

多元化教育需求与民办教育发展

上海民办教育的转型发展

聚焦13：国外具有特色的小规模私立大学

第4部分

展望：转变教育发展模式的战略思路

第14章 重塑价值观和教育精神

制度文化建设

教育评价的文化引导

大学精神与高校管理制度

聚焦14：大学的灵魂

第15章 建设高素质的教师队伍

为发展公平而优质的基础教育奠定坚实的教师之基

让每一个职业教育教师都了解变化着的工作世界

创新大学教师管理和质量提升机制

聚焦15：芬兰：吸引最顶尖的人才做教师

第16章 创新治理和服务模式

从注重管制到注重服务转变

促进学校在自主发展和自我约束中平衡前进

充分发挥社会的问责、管理和服务功能

依靠市场机制满足多样化教育需求

聚焦16：正确处理政府、高校及社会之间的关系

参考文献