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企管可管吗？学校管理向企业看齐的省思

企管可管吗？学校管理向企业看齐的省思
嘉义大学教育学系 陈圣谟

摘要

企业管理理论对学校行政知识体系的影响相当深远，但随着教育与企业环境的变迁，彼此之间的兼容性必须加以关注，尤其学校经营在运用企业管理理论，应该要更为谨慎。学校经营导入企管理论，固然可注入活水思维，或发展新策略，开展新气象，然必须建立在一定的前提与基础之上。本文指出：学校领导者应该要有坚定的学校核心目的意识，才能正确、有效的转化企业管理策略于学校经营之中。这种转化是体现在：确立属于学校教育的目标体系的；学校质量优先于学生质量；强化学校的顾客意识；彰显学校的社会责任及学校管理策略与目的紧密连结等五项之理解。

关键词：学校经营；企业理论

一、前言

近十余年来，学校经营的策略论述与实证研究，有愈来愈多采用企业管理思潮的趋势。当某种新型领导或经营策略的概念在企业界被宣扬、讨论之后，很快的就会被引介到教育界，而论述此理论在学校经营上的应用；或进一步据以进行实征性探究其在教育界的应用情形。例如张庆勋(1999) 论述了学校经营企业化的挑战，指出其应用之道；张明辉(2002) 曾整理各种企业管理理论在学校经营上的应用，认为企业之经营管理、营销策略、绩效评估、组织变革与发展、竞争优势、人力资源管理、创新管理等理论或构念，均等可提供学校经营的指引。吴清山、林天佑两位学者则在「教育资料与研究」期刊中，经常性的对企业管理概念加以界定、诠释在教育上的应用。在学位论文方面，运用各种企业管理理论于学校经营之研究论文，可谓汗牛充栋，不可胜数。笔者透过台湾博硕士论文知识加值系统查询发现，在2004 以至2011 年间，光是以学校应用「蓝海策略」；「创新经营」；「竞争优势」；「学校营销」；「平衡计分卡」等题材之学位论文共有191 篇。学校组织与企业组织的经营理念与策略已然获得普遍的整合与密接。

在学校行政实务方面，各县市在甄选国中小校长时，也常纳入企业管理策略，作为中小学校长笔试试题。例如今年初，新北市国中小校长甄选的笔试题目中，就有一题是试问应考人如何应用企业管理理论于校务经营。该市市长也在国中小校长会议中，勉励学校校长必须如同企业的CEO( 执行长)，以励精图治，开创学校绩效。由上可知，不论从研究趋势或实务风潮来看，学校引进企业经营理念，运用企业管理策略，已成为锐不可挡的学校经营的主流思想。

然而早在半世纪，美国的Callahan(1962) 就曾着书：教育及其效能的崇拜，论述科学管理应用于学校经营上的问题。他针对工业界的科学管理思潮兴起后，学校运作所产生的效能崇拜现象，提出了严厉的批判。但这种工业管理理论几乎成为20 世纪教育行政实践的基础与框架，且延伸到21 世纪(Hanson, 2003)，但其适用性仍持引发学者们的讨论(Eckrich,2004)。张明辉(2002) 对企管理论应用于学校经营时，也提出如下的省思：企业组织追求利润、绩效的目标及标准化的作业程序等，仍无法完全适用于较属保守性、维持性的学校组织。进一步从企业组织的来看，不论其产品的多样性；经营策略的灵活度；组织结构的变异性，管理技术的复杂性，所承担的风险度亦与学校大异其趣。因此，企业组织与学校组织在目标互有所趋、架构与运作型态仍存有诸多差异的情形下，学校经营管理者应如何看待与应用企业管理理论成为本文的焦点。

综合上述，本文拟先了解企业管理理论对学校经营的影响，并比较公立学校组织与企业组织的异同，最后提出企业管理策略应用于学校经营上的几点省思。

……

点评：企管可管吗？学校管理向企业看齐的省思
华东师范大学公共管理学院　魏志春

“企管可管吗？学校管理向企业看齐的省思”一文，反映了作者在教育界大量“引入企业经营理念”，“运用企业管理策略，已成为锐不可挡的学校经营的主流思想”，以及“学校经营的策略论述与实证研究，有愈来愈多采用企业管理思潮的趋势”背景下的忧虑与思考。

作为工业社会衍生物的公立中小学，在普及义务教育制度推行的历史进程中，其主要职能就是为工业社会成长与运行和国民社会的文明建设，培育与夯实国家可持续发展的基础。尽管经历了多种形式的组织制度迁移与变革过程，体现工业化精髓的工厂精神、制度与措施，仍然是公立中小学校组织管理与运行的重要基础。首先，遵循近代机器大工业组织内部分工协作的规则，根据学校组织目标、任务以及学科教学的要求进行具体分工，学校教育教学劳动过程，被划分为由不同教师在众多领域中分工完成的工作职责，让教师尽快达到熟练的运用和操作，形成教学活动每一步骤的规范化、标准化甚至自动化，把教师个人的知识和能力整合到学校的组织系统中，力图将教师自身持有的价值观念与行为方式同学校组织目标与规则的摩擦减少到最低程度，以此高效能地实现学校组织效率的目标；其次，采用科层组织的规则与程序，将学校内部等级权力的行使制度化。通过学校的组织结构、岗位分工、任务计划、检查评价等，依赖建立理性化的规则和程序，界定教师的工作任务、指挥教师的教学行为、评估教师的工作绩效，在此基础上进行报酬的分配以及奖惩的采用等，以完成对教育教学及其他工作过程和质量的全面控制。因此，作者也认识到：“一般认为，学校管理和工业组织所运用的控制、协调、规划、指挥方法一样，彼此间的隔阂很容易跨越。而将学校结构视为科层组织，其运作流程犹如工厂作业，科学管理的正式化、标准化等理性原则，普遍应用在学校教育之中”。

运用工业化运营与管理规则和模式的现代学校，对于发展中国家的教育普及与国民受教育程度的提高，为工业化进程提供合格的劳动力，功不可没。正因为如此，“企业的经营管理思潮对学校经营的影响迄今仍是方兴未艾”。但是，现代学校作为“育人”机构，同工商企业具有的社会责任、组织目标、组织职能毕竟有本质上的不同。论文用表格形式详尽阐释了学校组织型态的特性。以证明“学校组织如此奇特，使得教育行政运作的困难度增加，企业管理策略其实无法全盘复制移用”。在此基础上，作者着力进行了“学校组织与企业组织的比较”，从公营部门、非营利组织、私营部门及学校在哲学基础、代表性、服务基础、财源、决策机制、决策权威來源、向谁负责、服务范围、行政架构、行政服务模式 、组织和方案规模等12个方面，具体解说了它们之间存有的显着差异，亦即在组织存在的目的、运作形式与组织样态，所具有的不同，这样就全面地阐释了学校组织同政府组织、企业组织与非营利组织的差异。进而为论文的核心观点“学校在采取企业管理理论时势必需要更为审慎，不同型态之组织所适用的经营管理理论，亦需要进一步考虑，”提供了十分坚实的理论依据。

作者在重点阐释学校组织同企业组织差异的同时，也并没有一味拒绝来自外部的理论影响，也非常明确指出，学校经营既要维持传统的教育功能，应有其恒存信守的教育使命；而学校也不能自昧于变迁迅速的外界环境，经营管理也须讲究新观念与新技术。“在面对企业经营理念的大举倡导时，必须要有智慧的判断如何在稳定与变革中，拿捏取舍。亦即学校经营在引入企业管理理论时，需要审酌转化，才能既维系学校的目的，又能推升学校运营的成效。”作为点评者十分认同作者的观点：“学校领导者了解企业管理理论对学校经营影响的事实、彼此差异及兼容性后，在应用企业管理论时，应该取其芳华、适切转化，才能发挥效用。亦即学校应基于教育的本质，转化企业管理的精神与策略于学校经营中，才能维系学校的功能，又能使经营思维与时俱进。”

需要指出的是，值得欣赏的是作者对学校管理中应体现“社会责任”的呼吁，即“国民教育阶段的学校社会责任更必须体现这种公平正义的文化——扬弃传统只重视优秀学生、大肆表彰荣获竞赛佳绩的惯性作法，让弱势、低成就或者表现薄弱的学生，得到更多的机会与更多的照顾。能抚慰在暗角里的学生与家长，赢得看不见却感受得到的诚心敬重认同。这也是学校社会责任的高远之处。”

因此，我非常赞同陈圣谟教授提出观点，也钦佩他对阐释学校组织同企业组织差异所做的详细具体分析。