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义务教育转移支付制度研究

中国普及九年义务教育的难点在农村，尤其是在约占乡村人口1/5的国家扶持的592个贫困县（下文简称国贫县）。面对中国地区间日益扩大的经济发展差距，经济欠发达的县单纯依靠当地财力和中央及地方县政以上政府现有的教育专项补助，不仅不能满足普及九年义务教育的资金需求，甚至还不能在最低水平上维持现有的教育规模。为了实现中国政府提出的缩小地区间经济和社会发展差距的政策目标，设计并实施规范的义务教育转移支付制度，对于维护社会公平，促进贫困地区人力资源开发和经济发展具有重要的意义。

受世界银行委托，经中国教育部财务司同意，上海市教科院智力开发研究所承担了“中国对贫困地区义务教育转移支付制度”研究项目。本项研究的目的在于设计面向下一世纪的综合的、多层次的政府对592个国贫县的教育转移支付制度，增加中央及地方县级以上政府的教育补助资金，以确保这些地区基础教育生均支出能达到一个最低水平，缩小地区间生均支出的差距，进而推进普及九年义务教育的进程。鉴於义务教育基本建设资金的转移支付，中国政府已卓有成效地实施“贫困地区义务教育工程”项目，本项研究重点讨论贫困地区义务教育经常性支出的补助问题，即如何设计“贫困地区义务教育补助金”制度的问题。经过四个月的努力，研究人员在对现状作出全面估计的基础上提出了一个初步的政策建议方案，本报告集中了本项目研究的主要结果。

转移支付制度的设计和实施，涉及到中央和地方的财力再分配，是一项十分复杂的议题，这在中国这样一个地区间发展极不平衡的发展中大国尤其如此。好在中国政府在1994年已作出中央和地方县级以上政府都应设立和增加对边远、贫困地区义务教育专项经费的决策，这就使本项研究更具有针对性和现实性，期望能对中国政府制定相应政策有所帮助。

衷心感谢世界银行顾问曾满超教授，他的研究经验和见识对我们帮助颇大，也衷心感谢世界银行官员Sadre女士和中国教育部财务司官员孙玲女士，她们为项目的顺利实施付出了很大的精力。

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