成立“教育部基础教育监测中心”是落实科学发展观、完善我国基础教育科学决策和监测预警机制的一项战略举措，对于强化国家基础教育宏观管理、促进基础教育分类指导和科学决策具有重要意义。我院将按照教育部关于在上海市教育科学研究院成立“教育部基础教育监测中心”的要求，认真扎实做好中心的各项工作，发挥“启动快、起点高、应用性强”等优势，把该中心办成“一个对全国基础教育发展状况进行全面监测、及时分析、跟踪调研、政策咨询的机构”。
经院党政会议讨论，提出我院关于办好该中心的初步设想，汇报如下。
一、监测中心的功能定位
教育部基础教育监测中心（以下简称“监测中心”）将紧贴基础教育宏观管理与科学决策，紧扣教育部基础教育发展行动框架工作重点，紧接教育部有关司局的基础教育监测工作，充分开发并利用全国及各地区教育统计及信息资源，为基础教育科学决策提供支持。为此，我院将按教育部的要求，加强基础信息系统建设，强化为政府决策咨询的实证分析与比较研究，注重能力建设，努力实现中心的功能定位：
1、为教育部领导及相关主管部门提供全国基础教育发展重大问题的基础信息，为国家基础教育科学决策、政策调整与完善提供咨询服务；
2、在教育部和国家基础教育发展宏观政策指导下，经教育部批准，为省、自治区、直辖市提供基础教育监测、基础教育发展重大问题的信息、咨询与服务；
3、作为实现中心可持续发展的能力建设，中心将依据发展方向和工作重点，积极开展基础教育监测相关的重大理论与实践问题的课题和政策研究，配合教育部有关工作，组织相关培训工作；
4、围绕教育部基础教育监测工作重点，及时研究世界发达国家和主要发展中国家基础教育发展的最新进展和政策动向，积极开展与海外基础教育及相关机构的合作与交流，为提升我国基础教育监测的水平提供宽厚坚实的国际比较基础。
二、监测中心的主要任务
按照教育部组建“监测中心”的目标与要求，根据中心的功能定位，我院初步确定了中心以下八个方面的主要任务。
1、监测全国及各地区基础教育进展情况
以全国31个省、自治区、直辖市和2800多个县（市、区）的基础教育数据信息为基础，结合全国及各地区人口、经济和社会发展的背景资料，从基础教育办学条件、经费保障、教师队伍建设等三个方面，监测全国及各地区基础教育进展情况。
在做好基础教育系统信息分析工作的同时，根据教育部工作要求，依托国家和各地区统计局、城调队、农调队等有关部门，开展基础教育监测的抽样调查工作（具体抽样框架将结合具体项目制订）。
结合教育部工作重点，进行基础教育专项调研。如近期就社会主义新农村建设中基础教育发展问题、义务教育学校办学条件标准及公用经费标准的制定与实施问题、农村教师保障问题、中小学学生学习与生活状况等问题进行专题调研，为教育部政策制定提供科学依据。
2、承担教育部相关司局基础教育研究课题与工作任务
承担教育部基础教育相关司局委托的课题研究及工作任务，如在国家基础教育发展、义务教育监测、基础教育督导与评价、义务教育投入、基础教育师资队伍、义务教育保障机制建设与进展、以及国家基础教育重大工程进展等方面，进行年度或专题研究，并提供相关研究报告、咨询建议、或基础材料。
3、为省级政府有关基础教育发展与监测提供咨询和服务
配合教育部落实重点工作及实施重大工程，接受各地区省级教育主管部门（必要时可以接受地、市/区/县级）课题研究项目的委托，为各省、自治区、直辖市及有关地区推进义务教育均衡发展、制定基础教育发展规划、实施本地区基础教育监测工作和出台基础教育发展相关政策举措等提供咨询服务和技术支持。
4、进一步做好全国基础教育数据与信息库建设
在教育部相关司局的支持下，我院将组织专门人员，从“监测中心”能力建设和实际工作需要出发，在现有全国及各地区基础教育数据资源的基础上，加强软硬件建设，力争建成国内信息量最大、功能最齐全、使用效率最高和最具有权威性的基础教育数据库。
具体设想：
——对历年数据进行梳理和整理，在数据信息的系统性、可靠性等方面做好基础工作；
——设计并开发基础教育县级数据信息系统，重点做好数据的区域分类；
——在现有基础上建设基础教育相关的全国及各地区经济与财政、人口与人力资源、社会与收入分配等方面数据信息。
5、推进国外基础教育信息系统与数据库建设
及时研究世界发达国家、新兴工业化国家和主要发展中国家基础教育均衡发展的最新进展和政策动向，加强与国内外研究机构和大学的联系与交往，广泛收集国外基础教育资料与数据，逐步建立起国外基础教育数据库，为基础教育监测提供国际视野。
在现有基础上建设国外基础教育数据信息系统，以及与基础教育相关的国外经济与财政、人口与人力资源、社会与收入分配等方面数据信息。
6、组织基础教育发展与监测重大课题研究
根据教育部年度工作重点以及基础教育监测相关司局的工作要求，制订并组织一批与基础教育监测相关的具有全局性、前瞻性、基础性的重大研究课题，为基础教育监测工作提供高水平的理论支持和知识贡献。
经初步讨论并征求有关方面的意见，2006年度首批课题范围建议如下：
——基础教育监测的理论与方法研究；
——基础教育监测信息系统的设计、运行及维护，基础教育监测数据信息处理相关软件应用；
——义务教育资源配置均衡状况研究，均衡与发展的关系研究，分类推进均衡发展研究；
——新农村基础教育问题研究，包括新农村义务教育发展研究，新农村各级各类学校发展及与农村社会全面协调研究；
——高中教育发展研究；
——基础教育质量及相关问题研究。
7、组织基础教育监测的研讨、交流与培训活动
围绕基础教育监测指标体系建设、选用的理论与方法、监测工作的组织与实施、监测结果的分析与运用、有关政策建议的设计等内容，组织一系列研讨和交流活动，并与教育部有关司局合作，开展相关的培训工作。
8、开展基础教育监测及相关领域的国际交流与合作
与世行、联合国教科文组织、国际经合组织及国外相关机构建立合作关系，承担英国政府援助的基础教育研究项目，通过项目合作、人员交往、信息共享等形式，广泛开展相关领域的国际交流与合作。
三、监测中心的组织、领导及管理运行
为了充分发挥“监测中心”在国家基础教育科学决策和宏观管理中的作用，构建教育部基础教育监测中心领导小组、专家小组和相应的日常管理机构，确保“监测中心”按照教育部的工作思路和具体要求高效运转。
1、领导小组
由教育部主管领导牵头、组成由教育部有关司局及上海市有关部门负责人参加的教育部基础教育监测中心领导小组，通过不定期召开会议或举办相关活动，确定“监测中心”的发展方向、工作重点，下达基础教育发展及监测工作与任务，提出工作要求。对跨部门、跨地区的工作，进行组织、领导与协调。
2、专家小组
为了提高和确保“监测中心”的研究水平、工作效率和服务质量，“监测中心”将聘请一批国内外基础教育领域著名专家学者以及具有丰富的基础教育管理实践经验行政领导，组成教育部基础教育监测中心专家小组，不定期组织会议或举办相关活动，对“监测中心”的研究方向、政策研究方法、决策咨询能力建设等专业发展方面，提供学术与技术方法的指导和支持。
中心将根据课题研究和具体工作需要，对涉及基础教育监测的专门领域、以及在技术性强、涉及专门理论和方法的课题研究和特殊任务，按课题或工作要求，聘请相关专家学者，以保证中心科研与决策咨询工作的质量与水平。
3、日常管理机构
按照教育部对监测中心的定位，即“一个机构，两块牌子”的要求，由院领导任中心主任。我院将在现有机构和人员基础上进行必要的调整和充实，在课题与任务的组织方面加强统筹与协调，特别是将重点抓好信息系统的基础建设。
按教育部有关要求，近期将重点依托我院智力开发研究所开展日常的科研、咨询与服务工作。根据课题研究和工作需要，发挥我院基础教育研究的综合优势，充分发挥我院普通教育研究所等研究机构和研究人员的作用，加强资源统筹与研究人员的合作，建立规范、完善的制度及组织保障。
4、中心的管理与运行
“监测中心”的管理与运行采用中心主任负责制。中心主任按照教育部的要求，负责管理和组织“监测中心”的日常工作以及协调院内外各种关系。中心主任负责组织制定机构章程和发展规划，建立内部管理的规章制度，确定落实机构功能定位的工作思路、机构建设与工作重点，并在教育部的领导下组织实施。
我院将根据监测中心的发展规划，对中心的设施和队伍建设等方面提供支持和保障。
为保障课题研究项目和日常管理工作顺利进行，“监测中心”可按照项目和岗位要求，采用专兼职结合的办法，聘请院内外有关人员参与“监测中心”的课题研究和相关管理工作。
四、筹备工作要点
“监测中心”成立及揭牌活动在即，我院已提前部署，近期拟作好以下几项前期准备工作。
1、做好各项筹备工作
在院内成立由院领导负责的筹备工作小组，加强与教育部及有关司局的联系，加强与上海市科教党委和市教委及时沟通信息，加强对院内各所的协调与统筹，做好“监测中心”的挂牌和相关活动的筹备工作。
2、近期启动中心的基础性建设工作
为保障“监测中心”规范管理、高效运行和健康发展，“监测中心”需要加快建章立制，使“监测中心”日常管理及各项工作尽快纳入到良性运行轨道。
——依托我院智力所，对全国及各地区基础教育统计信息进行初步梳理，按城乡、分区县进行分类整理与核算，在农村中小学教育投入、办学条件和教师队伍等方面进行先期研究和基础准备。
——结合我院编制发展规划，着手制定监测中心建设与发展规划，按教育部领导要求和中心发展规划，近期拟对与信息系统相关的基础设施建设制定实施方案，分步骤建成与中心功能定位与发展目标相适应的硬件基础设施。
——根据部领导以及国家督导办的要求，近期启动研制全国基础教育监测点的工作方案，在县级分校和中小学校两个层面提出抽样框架与监测实施办法建议。
——结合上海市教委设在我院的上海基础教育信息调查网络，近期启动研制全国基础教育信息调查网络计划，在基础教育的社情民舆调查体系和工具设计等方面，提出相应的实施办法建议。
为了按照教育部领导的要求，做好“教育部基础教育监测中心”各项工作，给教育部科学决策和宏观管理基础教育提供优质服务，我院全体人员将以高度责任感、以对国家和教育事业发展认真负责的态度，积极关心、支持和参与“监测中心”建设，集全院之力，积极承担下达给“监测中心”的研究任务，精心组织有关监测及研究工作，尽最大努力和一切可能，办好“教育部基础教育监测中心”。
上海市教育科学研究院
2006年3月