“后4%时代”财政性教育投入的总量与结构分析

姚继军 马林琳/南京师范大学教育科学学院（南京 210097）

摘要：基于国际比较的思路，通过建立计量模型，定量分析了“后4%时代”我国财政性教育投入的总量与结构。计算结果表明，我国当前财政性教育投入水平低于国际平均水平，应将财政性教育经费投入比例至少提高到GDP的4.5%以上。在财政教育投入的结构方面，高中阶段的教育应是今后一段时间内，经费投入的重点所在。“后4%时代”应当继续提高财政保障教育改革与发展的力度，转变教育财政保障的思路，建立适合中国国情的教育财政充足标准，进一步推进公共教育财政制度改革。

关键词：后4%时代；国际比较法；财政性教育投入总量；财政性教育投入结构

自上世纪80年代初，教育经济学者提出财政性教育经费应占GDP（或GNP）4%的政策建议，到被政府采纳并成为教育财政投入的目标，再到2012年我国财政性教育经费占GDP的比例达4.28%，期间历经30余年。“4%目标”的实现，不仅体现了国家财政在保障教育改革与发展方面的不懈努力，也标志着我国的教育财政正式进入了“后4%时代”。在“4%目标”实现后，财政对教育的投入应继续增加还是做存量调整，以及如何通过保障重点的调整，实现经费使用效率的进一步提高，成了决策者、研究者以及公众关注的热门话题。文章通过实证分析表明，在基础教育层面，高中阶段的人力资本积累相对于初中和小学，具更高的经济增长贡献率。从提高教育经费投入效率的角度考虑，高中阶段的教育应成为今后教育财政保障的重点所在。通过以上分析，本文得出的两个基本结论：
第一，在投入总量方面，虽已完成“4%目标”，但我国财政性教育经费投入水平较之国际平均水平依然偏低。中国财政性教育经费的投入总量应至少达4.5%以上，才基本达国际平均水平。第二，在投入结构方面，我国目前的财政性教育经费投入仍存在重高等教育，轻基础教育的问题。第三，调整经费保障重点，降低高等教育对财政的依赖程度。第四，加强相关法规建设，推进财政保障教育发展的法治化进程。

《教育发展研究》2016年第5期