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2014年上海教育发展报告：开放推动教育卓越发展

《2014年上海教育发展报告》是上海市教育决策委员会发布的第四份上海教育年度发展报告。该报告在中共上海市教育卫生工作委员会和上海市教育委员会指导下，由上海市教育决策咨询委员会秘书处和上海市教育科学研究院组织有关专家及研究人员编写完成。市教卫党委书记陈克宏、市教委主任苏明担任本报告编写的总顾问并作序。

本年度《上海教育发展报告》以率先扩大教育开放为主题，深入讨论在中国坚持改革开放基本国策和开放不止步的大背景下，以及在上海不断推进开放、加快建设社会主义国际大都市的进程中，上海教育如何在以往开放实践的基础上进一步扩大开放，以增强教育发展活力的若干问题。

本报告的特点在于：第一次把教育开放放到更广阔的范畴里进行思考，从三个视角对扩大上海教育开放提出了思考：教育的社会属性决定了教育是一个开放的事业，扩大教育向社会开放，就是要突破校园围墙，集聚社会资源，增强服务功能，培养适应社会需求的人才；教育要素的跨区域流动，有利于打破传统行政区划对教育的禁锢，扩大教育对区域开放，促进区域经济社会和教育的协同发展；教育对外开放是上海教育开放整体战略的重要组成部分，扩大教育对外开放，就是要促进教育与国际教育的合作交流，加快教育国际化，在融汇中共享发展经验，促进教育改革创新。

为此，本报告分五个部分对率先扩大教育开放进行了探讨。

第一部分：优势与挑战。开放性是上海城市与生俱来的品格。教育开放的背景已经呈现出鲜明特征。上海教育保持整体实力和进一步提升水平的主要途径依然是扩大教育开放。

第二部分：互动：跨越校园围墙。教育对社会开放是由教育的社会属性决定的。扩大教育开放要让学生走出校园、亲近自然，了解社会和生活，促进学校与家庭、社会的互动。吸引更多的社会能人走进校园，通过高校与科研机构、企业的合作来推进协同创新，还要引导学校为社会提供更多的公共服务，向社区和公众开放更多的教育资源。

第三部分：合作：协同推进区域教育发展。教育面向区域开放，实现本地教育与整个区域教育的互利共赢。长三角区域要创建优质教育资源共享机制、引导各类教育要素合理流动，增强教育实施主体合作与互动的能动性。上海教育的发展定位要立足于长三角区域发展需求，匹配核心城市的功能定位要求。

第四部分：共享：国际视野下的教育开放。该部分将重点探讨教育国际化为什么对上海十分重要，教育国际化的核心是培养国际化的人才，上海在教育国际化已迈出了重要步伐，未来的重点将是如何着力于融汇中创新，最后，上海如何培育走向世界的高水平教育。

第五部分：营造教育开放的良好环境。教育开放需要构建全社会广泛参与教育的全方位、立体化格局。政府引导教育资源跨界整合是先导条件。上海要通过管理创新来创建促进教育开放规范发展的激励与约束机制。

《2014年上海教育发展报告：开放推动教育卓越发展》序
中共上海市教育卫生工作委员会书记 陈克宏

任何一个系统，无论是自然界还是社会领域的，要持续保持活力，都必须始终保持开放，不断与外界进行资源和信息的交换。“问渠那得清如许，为有源头活水来”，中国古代哲人曾经用诗的语言告诉过我们这一经验。西方现代学者创立的系统论，通过严谨的学术话语，同样向我们论证了这一道理。最近30多年来中国对外开放所激发的改革发展活力及其丰硕成果，更是以其无可比拟的生动、直观和雄辩，令人叹服地证明了开放的巨大价值。

站在中国对外开放的最前沿，上海当前已经发展成为一个海纳百川的现代化国际大都市。得益于此，教育开放在上海历来有着良好传统和深厚底蕴，并业已成为这座开放性城市的一个鲜明写照。在为此欢欣的同时，必须看到，上海的开放品性，既为教育开放创造了良好条件，也对教育开放提出了更高要求。如何进一步提升上海教育开放程度，围绕教育现代化目标，形成多元开放的教育新格局，促进教育与经济社会其他系统之间的联动发展，推动教育区域交流合作和国际化水平明显提高，不断增强上海教育的活力和效益，依然是我们面临的一项艰巨任务。

“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，小平同志的这一论断指明了教育开放的三个维度。目前，世界教育格局正在发生深刻变化，中国本土的优质教育资源也在不断崛起。当此之际，我们迫切需要进一步加强教育系统内外以及区域内外的互动、合作与共享，以更加廓大的开放胸襟和更加恢弘的开放举措，推动上海教育的科学发展。把这一认识转化为教育开放的生动实践，不仅需要决心和勇气，更需要解放思想、革故鼎新的智慧和能力。首先，要有宽广的眼界意识。务必要继续秉承海纳百川、兼容并蓄的优良传统，以更高的境界和更大的视野来谋划上海教育改革发展，像鲁迅先生所说的那样，“运用脑髓，放出眼光”，虚心学习、借鉴、吸收全国各地与世界范围教育改革发展的一切先进理念和成功经验为我所用。其次，要有切实的改革举措。改革与开放是推动事业发展的两个相互促进的重要手段。当前，推动教育开放的一个十分重要的方面，是要全面深化教育领域综合改革，尤其是要大力改革封闭式的传统教育管理与运行模式，跳出教育看教育，放眼世界看上海，从经济社会发展全局和全球化时代背景出发，加强教育系统与经济、社会、文化等领域之间的联动发展和协调发展，创新教育区域与国际交流合作的方式和途径。第三，要有强大的合力氛围。教育主管部门要善于站在全局高度进行系统的“顶层设计”，集中一切优势资源、调动一切积极因素、汇聚一切有效力量，有效引导全社会共同营造有利扩大教育开放的良好环境，努力形成各方面共同促进教育开放的强大合力。

呈现在大家面前的这本上海教育发展年度报告，以“互动”“合作”与“共享”为关键词，深入阐述了“开放推动教育卓越发展”的主题。我相信，本报告不仅是教育界及其他各界人士深入观察和了解上海教育改革发展的一个新窗口，而且将为我们教育主管部门前瞻谋划上海教育的进一步开放提供重要启迪。在此，我谨向报告的编写者表示由衷的感谢，并衷心祝愿上海教育开放不断超越新高度！

《2014年上海教育发展报告：开放推动教育卓越发展》序
中共上海市教育卫生工作委员会副书记、上海市教育委员会主任 苏明

由上海市教育决策咨询委员会秘书处和上海市教育科学研究院编写的这本报告，是第四本上海教育发展年度报告。本辑报告以“率先扩大教育开放”为主题，而这也是深化上海教育综合改革需要努力实现的重要目标之一。

得益于上海城市的历史文化传统和精神气质，与中国大陆其他城市的教育事业相比，上海的教育始终具有明显的“外向性”特征。自19世纪中叶开埠伊始，上海与世界各国的接触就相当频仍。在近现代中西文明长期的强力碰撞中，上海逐渐形成包容、开放、多元的文化氛围，中国传统教育与西式教育亦在其中交会融合，由此奠定了上海教育在中国教育开放进程中的举足轻重地位。20世纪70年代末期中国实行改革开放以来，上海教育仍然继续在中国教育开放的宏伟进程中保持领先。

当前，面对不断变化的时代和世界，上海教育开放也面临着新的挑战。比如，在终身教育理念深入人心的背景下，教育如何以更加开放的姿态来适应人们在知识和技能等方面的终身发展需求？如何围绕和适应上海创新转型发展与现代化国际大都市建设的现实需求，进一步拓展教育开放的广度和深度？如何适应全球化和国际间以开放、合作与竞争为主要特征的世界经济发展基本趋势，有效推进教育国际化，更好地培养国际化人才？如何顺应现代信息技术的快速发展，改变传统教育模式，有效实施开放式教育？所有诸如此类的这些问题，都是迫切需要有效破解的崭新课题。面对这些新形势、新任务和新问题，惟有进一步提升上海教育开放的能级和水平，方能继续保持未来上海教育的质量、地位、竞争力和影响力。

本辑发展报告是思考和应对这些问题的一个很好的尝试。报告把教育开放摆在更为广阔的范畴里进行思考，分别从面向社会、面向区域、面向世界等三个视角开展系统讨论。报告不仅采用了通常接受的教育对外开放的概念，研究了如何促进教育的国际化，而且也从教育系统的开放性角度，探讨了学校教育与经济、社会、社区等方面的关系，并从区域经济社会发展的视角分析了教育与区域经济发展的联动，以及开放格局下区域教育合作的重要性。报告梳理了过往上海各级各类教育开放的探索和成果，并针对当前上海教育开放中存在的突出矛盾和问题展开了深入研究，从战略层面提出了“互动：跨越校园围墙”、“合作：协同推进区域教育发展”、“共享：国际视野下的教育开放”以及“营造教育开放的良好环境”等方面的对策举措。报告呈现的这些富有开创性与前瞻性的分析和思考，对于上海率先扩大教育开放、进一步提升上海教育现代化水平，无疑具有十分重要的参考价值和现实意义。

在全国各地和世界各国教育改革发展如火如荼的当下，上海教育进一步扩大开放适逢其时。让我们共同努力，解放思想、勇于实践，把扩大教育开放作为深化教育领域综合改革、实现上海教育现代化的重要途径，为上海教育在新的历史起点上继续推进科学发展作出新的更大贡献！

是为序。

致谢

2014年上海教育发展报告在中共上海市教育卫生工作委员会和上海市教育委员会领导下，由上海市教育决策咨询委员会秘书处和上海市教育科学研究院组织专家及研究人员编写完成。市教卫党委书记陈克宏、市教委主任苏明担任本报告编写总顾问。

市教育决策咨询委员会秘书长佘国平担任本报告编写的总策划和总协调，并同市教科院院长、市教育决策咨询委员会副秘书长陈国良和市教科院副院长、市教育决策咨询委员会秘书处办公室主任张珏一起，具体领导编写核心组和专题组的编写工作。

本报告编写核心组成员还包括市教科院研究人员：毛建茹、胡丽亚、赵慧、陈娟、潘奇、朱兴德、徐士强、茅鸿祥；孙崇文、胡秀锦、李伟涛、吕星宇承担了报告部分章节的撰写任务；市教委钟智、上海师大孔令帅和杨帆、同济大学刘强、上海市徐汇区青少年活动中心任翠英、上海中学程琳承担部分章节的撰写或资料收集工作；另外，市教科院智力所王秀军、魏延志和市教研室纪明泽、赵才欣为报告相关章节提供了重要资料。市教科院陆璟提供了专题研究报告。

参加本报告研讨和咨询的有市教科院和市教委的领导和专家：吴强、赵宁、倪闽景、杨伟人、劳晓云、江彦桥、马树超、胡卫、陆勤、吴增强、汤林春、晏开利、郭扬、董秀华、董圣足等。

市教育决策咨询委员会于2014年1月召开专题咨询会议，中国科学院院士杨福家、上海市发展和改革委员会副主任肖林、上海市思南路幼儿园园长郭宗莉、上海市教育学会会长张民生、上海师范大学校长张民选、华东师范大学教育高等研究院院长丁钢、上海市闸北八中学校校长刘京海、上海纽约大学校长俞立中，就深入推进上海教育现代化议题先后发表了重要意见和建议，为本报告撰写提供了重要的参考。俞立中、刘京海和原上海中学校长唐盛昌、上海市教育评估院院长王奇四位决策咨询委员，市教委基础教育处、国际交流处、职成教育处、高教处和科技处，对本报告征求意见稿提出了宝贵的意见和建议。上海市教育学会向本课题组提交了“上海市国际课程研讨会”专题材料，为本报告撰写提供了很有参考价值的观点和材料。市教育决策咨询委员会秘书处和市教委国际交流处联合发函向有关学校征集推进教育国际化的案例，许多学校积极响应并提交了丰富多彩的案例，这些案例通过不同方式在本报告中得到了反映。

市教育决策咨询委员会秘书处办公室、市教科院各所和办公室等部门为本报告编写做了大量的基础工作。

编写组籍此机会感谢所有的领导、专家学者为本报告编写所提供的智慧和贡献。