立足定量分析与实证研究的结合
加强团队合作 更好地为教育决策咨询服务
智力开发研究所 董秀华
各位领导、各位同仁:
下午好!
在此,谨代表智力所汇报一下我们今后更好地服务于政府决策咨询研究的一些思考和设想。
智力所自建所伊始就特别重视把教育置于经济和社会大背景下,从宏观层面入手,注重定量分析和定性研究的结合,多学科、多视角地研究教育问题,从而为宏观教育决策提供咨询和研究基础。也正是由于这样的定位,智力所先后参与了这些年来国家和上海几乎所有的重大教育政策研究。如之前获得多个奖项的重大攻关项目“从人口大国到人力资源强国”,再如近期先后颁布的国家和上海市中长期人才规划纲要和教育规划纲要,智力所都有非常广泛和深入的参与。
近三个月来,全国和市教育工作会议先后召开,国家和上海市中长期人才规划纲要和教育规划纲要先后颁布,在为教育事业发展创造了新机遇的同时,也提出了更新更高的要求。如今,我国教育已经站在了新的历史起点上,教育作为最大的民生,作为国家可持续发展的强大支撑和国家竞争力的关键因素,中央重视、百姓关心、社会关注,教育越来越牵一发而动全身。正如袁贵仁部长所说,教育改革正进入深水区,许多问题没有现成答案,科学决策需要建立在科学调研的基础上。所有这些都为我们的宏观教育决策咨询研究提出了新的挑战。
智力所作为专业从事教育宏观决策研究的机构,我们责无旁贷,必须以更加饱满的热情和更加积极的姿态,创造性地继承发扬前辈多学科、多视角研究教育问题的传统,积极投身到重大教育问题的研究中去,为上海、全国教育深化改革和发展做出新的贡献。
为此,我们初步考虑从以下三个方面入手,开展相关工作:
一、在数据库建设基础上强化基于系统数据的定量分析,加强政府决策咨询研究的基础能力建设
自上世纪90年代中期以来,智力所受教育部委托,先后开发建设了全国教育事业数据信息系统、全国教育经费数据信息系统、国际人力资源与教育信息库;并在国家统计局的支持下,利用第四次、第五次全国人口普查数据,建立了全国学龄人口和人力资源数据库。
虽然目前在这些数据库基础上进行常规性的教育统计分析已成为智力所的重要工作内容,形成了包括快讯、专报、年鉴、公报等教育统计分析的系列产品,但后续的项目研究工作中,我们将有意识地加强这方面的基础能力建设,进一步挖掘、深化基于系统数据的定量分析,运用系统的数据积累,针对教育事业发展的热点与难点问题,作更加深入的专题分析,以更好地为教育部、市教委等有关部门提供人力资源开发和教育发展宏观决策的基础参考信息。
二、进一步强化实证分析,实现定量分析和定性研究的有机结合,着力提高决策咨询研究的科学性
智力所在服务上海教育发展、服务全国教育决策咨询的大型项目研究与实施过程中,在综合运用宏观统计数据分析的基础上,也着力对实证分析方法进行了积极的探索。如目前仍在后期文本工作阶段的国家中职教育督导报告,基础研究的工作除了分析2005年以来历年全国及各地、各校的统计数据外,还有一个很重要的方面,就是在全国进行了32万份抽样问卷调查,并对8个省(市、自治区)16个地市(县)进行了实地调研。
在今后的研究中,我们还将在宏观系统数据分析基础上,有意识地研究借鉴国内外经济、人口和社会等领域系统统计与抽样调查有机结合的成功经验,进一步拓展大样本问卷调查、专家现场考察、访谈等方法的使用,充分发挥我所定量分析与定性研究相结合的比较优势,以有效提高决策咨询研究的科学性,提高科研成果的决策咨询价值,使教育决策建立在科学的基础之上。
三、进一步探索与行政部门、兄弟院所、社会团体等的有效合作,提高决策咨询研究的实效性
这些年来,智力所在项目研究组织中,有意识地考虑不同方面、不同领域人员的组合,探索教育行政部门、政府相关部门、兄弟院所、教育基层单位密切配合的有效途径,力图使研究成果具有较强的应用性和可操作性。如最近进入收尾阶段的“上海市属高校拨款机制改革研究”课题就是在市教委、市财政局领导的直接指导下,由我所研究人员会同教委财务处、财政局预算处和教科文卫处、上海大学、上海理工大学、上海海洋大学等高校的专业人员一起完成的。
今后的研究中,我们还将在这方面进一步拓展,更多地依托兄弟院所、高校和社会团体的专业人员等进行相对深入的理论研究、国际比较研究和专题研究,确保课题研究的理论深度、前瞻性和专业性;争取教育行政管理领域的政府工作人员直接参与课题研究,使研究过程本身渗透研究人员和决策者之间的交流互动,从而保证研究成果具有较强的应用性和可操作性;吸引基层学校相关人员直接参加项目研讨,使研究结果更具有实践针对性;同时,也邀请财政、发改委等部门相关同志直接参与项目论证,使研究成果尤其是相关政策建议具有较强的部门协调性和全局性。
总之,要进一步强调各方面相关人员在具体项目研究过程中的有效合作,以大大提高决策咨询研究的实效性。
各位同事,全国和上海教育已经站在了新的历史起点上,我们的宏观教育决策咨询研究也面临着前所未有的新的机遇和挑战,让我们继续发扬吃苦耐劳打硬仗的战斗精神,努力夯实基础,创新研究方法,团结协作,借智借力,不断提高为政府决策提供研究咨询服务的水平和质量,为我国和上海教育事业的发展做出新的贡献!