以项目带动和体制创新实现战略目标
——吉林省教育厅厅长卢连大解读吉林教育规划纲要
12月17日，吉林省召开全省教育工作会议，公布《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。记者采访了吉林省委教育工委书记、吉林省教育厅厅长卢连大。卢连大就《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的有关内容进行了解读。
问：吉林省在编制教育规划纲要时遵循的原则是什么？
答：体现国家教育规划纲要的精神，以国家教育规划纲要为基础，突出发展重点；发展目标体现省情特点，符合实际；保障措施有所突破，注重可操作性。这是我们省编制教育规划纲要的基本原则。
在编制我省教育规划纲要期间，有几个重要会议召开，一个是党中央召开十七届五中全会，通过了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议；另一个是吉林省委召开九届十次全会和十一次全会，通过了省委、省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》等三个重要意见。按照省委两次会议提出的转变经济发展方式务必取得实质性进展的要求，为实现科学发展、富民强省、老工业基地振兴和全面建设小康社会，实现城乡居民生活得更加美好的目标，教育要围绕中心工作做好基础性工作。在编制吉林教育规划纲要时，强调了坚持科学发展、坚持改革开放、坚持可持续发展等原则，强调要遵循四点原则：
一是抓住机遇，按照省委、省政府工作部署，提出吉林教育规划纲要中长期发展的奋斗目标，以谋划一批教育改革发展重大项目为载体，提出工作任务，下决心解决一些人民群众关注的、制约教育发展的重大问题。
二是解放思想，按照国家教育规划纲要提出的总体目标和任务，结合省情，把着力点放在深化改革、提升教育水平和质量、促进公平、区域均衡发展，放在体现各类教育特色方面，努力使我省教育整体升位，找准并解决薄弱环节、上新台阶。
三是加强统筹，充分体现前瞻性、系统性、方向性。使教育努力实现让人民满意的公益性和普惠性，除了以政府投入为重要来源之外，提出要发挥教育自身具有的产业属性特点，提高教育对经济发展社会进步的贡献率，增强办学活力。
四是完善制度，营造有利于人才脱颖而出的内外部环境。从体制机制创新入手，逐步建立适应社会主义市场经济体制的教育管理体制、运行机制。
问：吉林省教育规划纲要确定的总体目标和发展目标以及发展任务体现在哪些方面？目标设计上的特点是什么？
答：吉林省教育规划纲要确定的总体目标是，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。依据此总目标，从五个方面提出我省的战略目标，即实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。
在具体指标设计上，考虑到我省教育发展的基础，为更好地适应经济社会发展需求，主要指标总体上都超过全国平均水平。比如，在教育普及程度方面，我省确定高中阶段教育毛入学率继续保持95%，高等教育毛入学率达到50%，分别比全国指标高5个和10个百分点。从目前教育发展的基本态势和工作潜力来看，这些指标经过努力是可以实现的。
根据上述战略目标提出了各类教育任务。结合各类教育的不同基础和特点，坚持各类教育的协调发展，比如相对薄弱的学前教育、特殊教育、职业教育得到重视和关注。确定各类教育发展重点和方向，比如学前教育强调重点发展、特殊教育强调政策扶持、义务教育强调注重均衡、高等教育强调质量水平、职业教育强调体系特色。各类教育任务注重从实际出发，突出针对性，力求明确具体。
问：吉林省教育规划纲要在总体实施上有哪些独特的举措和特点？
答：项目带动和体制创新，这是吉林省实施教育规划纲要最具特色的方面。以谋划一批教育改革发展重大项目为载体，来解决一些制约教育发展的重大问题。这些项目都集中在教育关键领域和薄弱环节，对促进我省教育事业科学发展具有重大意义。这些项目是2011至2015年5年中的目标任务，有十大工程。
体制创新方面主要体现在教育体制改革试点方面，也是以项目带动，包括县域内推进义务教育均衡发展项目、职业教育政企校联盟办学模式试点项目、政府促进高等职业教育发展综合改革试点项目、建立高校总会计师制度试点项目、非营利性民办高校办学模式试点项目、构建区域协作的教师继续教育新体制试点项目等。试点工作试图通过体制创新解决教育发展的关键问题。如在贫困县域如期推进义务教育均衡发展试点项目，到2012年实现初步均衡；2017年实现基本均衡；2020年实现较高教育质量的均衡。这个项目下有六大实施工程以确保目标的实现。
吉林教育规划纲要中重大项目和改革试点，将纳入到吉林省“十二五”国民经济社会发展规划，以法定形式保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。省委、省政府为此制定了《吉林省教育改革发展重大项目和教育体制改革试点实施方案（2011—2015年）》，重大项目和改革试点中，义务教育的项目将由政府投入解决，各级政府按比例分担，非义务教育的项目将根据项目性质和实际情况确定经费来源。
我们的实施举措是以重大项目和改革试点作为支撑和载体，以此进一步完善各级各类教育基础设施，改善薄弱环节，大力加强基础教育，增强职业教育服务能力，提高高等教育质量和办学水平，打造若干支撑区域重点领域发展的创新平台，使多年来一些制约教育发展的问题得到根本上的解决。
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“十一五”期间，吉林着力破解教育发展中的薄弱环节，教育体制改革不断深化，办学条件明显改善，教师队伍建设得到加强，教育质量逐步提高，现代教育体系日臻完善。教育为吉林经济建设、科技进步、社会发展和民生改善作出了积极的贡献。
经过多年发展，吉林省义务教育人口覆盖率达到100%，2008年在城乡实行免费义务教育；高中阶段毛入学率95%，高中阶段学校招生普职比为51∶49，职业教育服务能力进一步增强；高等教育毛入学率达到35%，在全国较早地进入高等教育大众化阶段。
（来源：中国教育报）