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上海：创新思路认真落实教育规划纲要

——各地教育厅长（教委主任）谈落实纲要新思路新举措（上）

编者按：2011年全国教育工作会议日前召开。会议提出，全面落实教育规划纲要是当前教育系统的紧迫任务。会上，上海、广东、陕西、辽宁、湖北、四川6个省（市）的教育厅长（教委主任）结合实际，谈落实教育规划纲要的新思路、新举措。本报摘要刊发他们的发言。敬请关注。

上海市教委主任薛明扬——

强化部市共建机制推进教育综合改革

【相关背景】

随着教育改革进入深水区，单项突破式的改革已难以适应形势发展，教育综合改革势在必行。作为我国经济最发达的地区，上海教育改革和发展一直走在全国前列，但同时也面临着经济结构调整、人口老龄化、外来务工人员涌入等诸多压力。

【新思路、新举措】

2011年上海教育工作的主要任务是“谋事”，即贯彻落实国家和上海市教育规划纲要，充分利用上海市和教育部共建国家教育综合改革试验区的有利机制，紧密结合上海实际，实现“四个率先”的目标，走出一条体现上海特色的教育改革发展之路，重点推进四项工作：

“率先实现基本教育公共服务均等化”，促进教育公平和社会主义和谐社会建设。建立全市性的“教育公共平台建设专项资金”，加大市级财政向远郊区县、财政相对困难区县和人口导入区县转移支付力度，为实现跨区域、更高水平的教育均衡创造条件。为了适应人口变化的趋势，在郊区新城、大型居住社区和人口导入区的建设中，新建和扩建中小学和幼儿园。2010年建设了181所中小学和幼儿园。同时，推进优质学校受托管理薄弱学校、到郊区对口办学，推动优质教育资源辐射郊区农村，并对农村学校和幼儿园教师开展全员分类分层次培训。

“率先转变教育发展模式”，以内涵建设为重点，着力提高教育质量。启动上海高等教育内涵建设“085”工程，按照国家发展战略和上海经济社会发展目标，根据不同的发展目标、不同的建设任务、不同的政策支持、不同的考核要求，引导高校合理定位，走创新型、开放性、特色性、服务性发展之路，形成校校有支持、校校有特色、校校有发展的高等教育新格局。

“率先加强创新人才培养”，为提升上海和国家的创新能力提供更强有力的人才支持。一方面，加强与行业企业的合作，积极探索以“政府主导、行业指导、企业参与”为主要特征的共建职业院校的体制机制。另一方面，我们总体设计了中等和高等职业教育一体化培养方案，开展了中高等职业教育贯通培养试点，强化中等和高等职业教育专业课程的对接以及高等职业教育对中等职业教育的引领作用。2010年，上海在3个职教集团选择了7所中高职院校开展了贯通培养改革试点。

“率先扩大教育开放程度”，增强上海教育的国际化水平和国际竞争力。积极推进上海纽约大学的创建工作，加强招收外国留学生的课程体系、社会服务支持体系建设。同时，借助世博会在上海举行的重大机遇，积极搭建教育友好交流平台。

广东省教育厅厅长罗伟其——

“五个统筹”转变政府教育管理职能

【相关背景】

加快教育发展和现代化进程，关键在于消除体制机制障碍。2010年12月，国家确定广东为加强省级政府教育统筹综合改革试点省之一。着重转变政府职能，创新管理方式，建立新型政校关系，实现对教育的管理从直接行政管理为主向服务为主转变。广东在深化教育管理体制改革方面迈出了重要步伐。

【新思路、新举措】

国家确定广东为加强省级政府教育统筹综合改革试点省之一。这是国家赋予广东的光荣任务。省级政府教育统筹综合改革试点，是落实国家教育规划纲要、推进地方教育现代化、促进地方经济社会发展的重大举措。

广东全面开展省级政府教育统筹综合改革试点工作具备几个条件：首先，广东已经把是否坚持优先发展教育、发挥教育重大作用作为考核各级党政领导班子贯彻落实科学发展观的重要内容；其次，各级各类教育层级合理、协调发展的新格局在广东基本形成；再其次，经济社会发展为教育发展提供了强有力的保障；最后，正在实施的《广东省教育综合改革试点总体方案》为省级政府教育统筹综合改革试点开启了一条科学的道路。

广东省级政府教育统筹综合改革的总体目标是：实现省域内各级各类教育协调发展，实现义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育服务多元化、教育合作国际化，建立教育强省和人力资源强省，率先实现教育现代化。

今后5年或者更长一个时期，通过省级政府教育统筹综合改革，广东将在几个方面取得突破性进展和阶段性成果：第一，统筹推进教育与经济社会协调发展，紧紧围绕省委、省政府提出“十二五”时期“加快转型升级、建设幸福广东”的主题，以及“扩大内需、自主创新、人才强省、区域协调、绿色发展、和谐共享”六大发展战略，统筹推进教育事业发展。第二，统筹推进各级各类教育协调发展。第三，统筹推进教育综合改革，重点抓好国家教育体制改革试点的15个项目，并带动省里自主确定的100多个项目的改革试点。第四，统筹推进教育开放与合作，充分利用毗邻港澳和沿海的优势，采取“请进来、走出去”方针，建设以粤港澳紧密合作、融合发展为特征的我国南方教育高地。第五，统筹教育资源配置，各级财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。广东计划到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25%以上。

加强省级政府教育统筹，需要转变政府教育管理职能，着力统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务。在教育部的指导下，广东将成立省级政府教育统筹综合改革试点领导小组和省教育咨询委员会，提高教育综合协调统筹管理的科学性、针对性、有效性。

陕西省教育厅厅长杨希文——

3年新建改扩建1000所公办幼儿园

【相关背景】

学前教育是陕西省教育的短板。全省2902所幼儿园，只有21%是公办园，有一个约40万人口的县，居然没有一所公办幼儿园。农村的公办幼儿园更少，而且办园条件普遍较差，保教质量不高。

【新思路、新举措】

穷办教育才能富，富办教育才能久。陕西历来重教兴学，一直以来把教育摆在优先发展的位置。去年全国教育工作会议召开后，陕西省针对当前教育发展现状，明确提出要把大力发展学前教育作为教育工作的重中之重，作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，科学规划，强力推进，力争用3年时间基本解决“入园难、入园贵”问题，为三秦儿童的幸福和发展实施快乐和启蒙教育。

2010年11月，省教育厅组织召开全省普及农村学前教育工作现场会，推广贫困山区商洛市洛南县的工作经验，从农村这一薄弱环节入手推动普及学前教育。12月中旬，省委、省政府专门出台大力发展学前教育的意见。以此为标志，陕西省普及学前教育工作全面启动。

根据这一意见，陕西省学前教育将分三步走：

第一步，2011年至2013年，每个县城建1所能够发挥辐射带动作用的公办幼儿园，新建、改扩建乡镇公办中心幼儿园1000所，推行学前一年免费教育，学前三年毛入园率达到75%。

第二步，到2015年，每个县城建2所能够发挥辐射带动作用的公办幼儿园，每个乡镇建1所公办中心幼儿园，大村独办，小村联办，幼儿园（班）覆盖全部行政村，城市居民小区要落实配套建设幼儿园政策，从而建成学前教育县、乡两级骨干体系和县、乡、村三级服务网络，实现学前一年免费教育、两年普及教育，学前三年毛入园率达到85%。

第三步，到2020年，在全省高水平、高质量普及学前三年教育。

为此，陕西省将建立全覆盖的服务体系，多元化的办园体制，特别是建设一支高素质的教师队伍，从今年开始，将公开招聘一批具有教师资格的大专以上毕业生，经过专业培训，充实到幼儿教师队伍中。努力保障每一个幼儿接受基本的、有质量的学前教育，让每一个孩子都能健康快乐地成长。

（文见《中国教育报》2011年1月31日第1版）