坚持教育优先发展 大力推进教育现代化
努力开创云南教育事业科学发展新局面
——在全省教育工作会议上的讲话
白恩培
（2011年5月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全国教育工作会议精神，总结交流我省教育改革发展经验，部署实施《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，加快推进我省教育现代化，为推动全省经济社会又好又快发展提供更为有力的人才保证和智力支持。
改革开放以来特别是“十五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，在教育部等国家有关部委的大力支持下，我们在经济基础比较薄弱、财力较为有限、各方面困难较大的情况下，始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深入实施科教兴滇和人才强省战略，持续加大投入，着力深化改革，在统筹发展各级各类教育的同时，集中力量突破重点、难点问题，全省教育事业取得了长足发展。一是“两基”攻坚取得历史性胜利。最广泛地动员各方力量合力攻坚，中小学校舍安全工程、寄宿制学校和薄弱学校建设扎实推进，农村中小学校布局调整成效显著，中小学校舍D级危房全面消除，义务教育实现了从缴费到免费的历史性跨越，教育公平取得重大进展，“普九”目标如期实现，青壮年文盲基本扫除。二是高中阶段教育加快发展。普通高中教育瓶颈制约有效缓解，高中阶段教育毛入学率从2000年的24.93％提高到2010年的65%，得到了大幅提升。中等职业教育取得突破性进展，基础能力大幅提升、招生规模迅速扩大、办学质量明显提高。“十一五”末中等职业教育在校生与普通高中在校生比例，由2005年的0.68∶1提高到2010年的1.06∶1，实现了均衡发展。三是高等教育实现跨越式发展。充分利用国家政策机遇，连续10年扩大招生规模，全省高等学校从2005年的49所增加到63所，高等教育毛入学率从2000年的4.91％提高到2010年的20.02％，进入了大众化阶段。高等教育布局更趋合理，教育质量不断提高。四是民族教育进一步加强。采取一系列特殊政策和措施大力扶持民族教育，率先在全国实施边境一线、7个人口较少民族地区和藏区“三免费”教育，基本建成涵盖幼儿园、小学、中学、中专、大学的具有云南特色的少数民族教育体系。五是教育改革开放不断深化。各项教育改革积极推进，民办教育加快发展，学校办学自主权进一步扩大，校长公选、教师聘任、绩效分配改革有序进行；在全国率先实施以生命、生存、生活教育为主要内容的“三生教育”，中学生学业水平考试和综合素质评价制度初步建立；教育经费保障机制改革成效显著，教育投入大幅增加，义务教育教师绩效工资改革方案全面落实，家庭经济困难学生资助体系初步形成。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，目前已与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系。
教育事业的长足进步为全省经济社会发展作出了重大贡献。借此机会，我代表省委、省政府，向一直以来给予云南教育事业指导帮助的教育部等国家有关部委，以及关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！向长期在我省教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！
我们也要清醒地看到，与贯彻落实科学发展观的要求相比，与广大人民群众的期望相比，我省教育发展还有较大差距，教育资源总量不足、结构不合理、教育质量不高的问题仍然突出：各级各类教育发展不充分，城乡之间教育发展不平衡，边境、民族和贫困地区教育发展滞后；学校管理存在薄弱环节，素质教育推进困难，培养创新型、应用型人才的能力不强；教育投入依然不足，办学条件需要进一步改善；体制机制障碍仍然较多，教育改革任务繁重；少数地方、部门和单位对教育的地位和作用认识还不到位，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视并认真加以解决。
去年7月，中央召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要，胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话，为我们进一步推动全省教育改革发展指明了方向。我省的纲要对今后10年全省教育改革发展作出了系统部署。希望大家认真学习领会中央和我省的有关精神，提高认识、统一思想、认真贯彻，更加自觉坚定地把全省教育事业推向前进，确保到2020年，我省基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，力争进入人力资源强省行列。
推进我省教育现代化，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意的教育为目标，以经济社会发展需求为导向，以科教兴滇和人才强省战略为抓手，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，遵循教育规律、力争跨越发展，加快建设符合云南省情的现代教育体系，为实现全面建设小康社会目标提供强大的人力资源保障。
下面，我讲几点意见。
第一，切实转变观念，牢固树立教育优先发展理念。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。对云南这样一个集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份来说，教育的战略地位和作用尤其重要。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，各方面竞争日趋激烈，科技和人才越来越成为致胜的关键，教育在各项事业中的地位和作用更加突出，加快我省教育改革发展显得愈发重要和紧迫。教育对云南的发展具有基础性作用。教育在提高各族群众的思想道德素质和科学文化素质、推动科技进步、培养各类人才等方面发挥着不可替代的作用，是我们一切发展的基础。没有教育，一切美好的发展目标都是空中楼阁。教育对云南的发展具有先导性作用。十年树木、百年树人。教育的这种长期性、迟效性特点，要求我们必须以教育的率先发展推动其他方面的发展，以教育的率先现代化推动其他方面的现代化。正因为如此，中央提出全国到2020年基本实现教育现代化，比“三步走”的战略目标提前了30年。当前和今后一个时期，云南要加快转变经济发展方式、推动科学发展迈上新台阶，顺利实现“十二五”规划的各项目标任务，加快建设绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放的桥头堡，最大的障碍是科技落后，最现实的困难是人才短缺，最根本的制约是教育滞后。只有始终坚持教育先行、加快推进教育现代化，才能为全省科学发展提供强大的科技和人力资源支撑。教育对云南的发展具有全局性作用。教育发挥着提高各行各业劳动者素质和技能、促进农村富余劳动力转移等基本功能，直接关系着工业化、城镇化和农业产业化进程，影响着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设水平。教育事关各项事业发展全局。正是基于对教育重要性的深刻认识和高度重视，省委八届十次全委会把教育现代化与工业化、城镇化、农业产业化一并确定为全省“十二五”乃至更长时期的重大发展战略。大家要进一步提高认识，切实把思想统一到中央要求和省委、省政府决策部署上来，坚持优先发展教育不动摇，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，确保教育率先基本实现现代化。
第二，全面推进素质教育，不断提高人才培养水平。着力造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，始终是我省推进教育现代化的根本任务。要把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，把以人为本、推进素质教育作为教育改革发展的战略主题，遵循教育规律和人才成长规律，努力造就数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，为推动全省经济社会又好又快发展提供强大人才保证。要坚持德育为先，切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，把德育渗透于教育教学的各环节、贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，突出民族团结教育和优秀传统文化教育，着力提高德育的针对性和实效性，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。要坚持能力为重，统筹安排知识学习和动手实验、学校教育和社会实践，注重学思结合、知行统一，让学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做事做人，努力使学生的学习能力、实践能力和创新能力同步发展。牢固树立“不求人人升学、但求个个成才”的育人观，坚持因材施教，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。要坚持全面发展，教育学生加强知识学习、优化知识结构、打好文化基础；更加注重体育和心理健康教育，努力使学生体魄强健、人格健全；突出美育，让学生拥有良好的审美情趣和人文素养；加强生命、生存、生活教育，促进学生德智体美全面进步。政府、学校、家庭、社会必须共同努力，坚持标本兼治、综合治理，坚决克服单纯“应试教育”倾向，下决心把中小学生从繁重的课业负担下解放出来，让学生把更多的时间和精力投入到提高综合素质、促进健康成长上来。
第三，扎实推进现代教育体系建设，努力促进各级各类教育全面协调发展。较为完善的现代教育体系是推进教育现代化的重要载体。要坚持走以促进公平和提高质量为重点的内涵式发展道路，加快建设符合省情的现代教育体系，更好地满足各族群众多层次、多样化的教育需求。要积极发展学前教育，把学前教育纳入城镇和新农村建设规划，以发展农村学前教育为重点，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，努力逐步普及学前教育。要巩固提高义务教育，把缩小义务教育差异作为促进教育公平的首要任务，加快推进义务教育学校标准化建设，建立城乡一体化义务教育发展机制。把推进集中办学作为促进义务教育均衡发展的战略举措，加快中小学布局调整，努力调出合理结构、调出规模效益、调出办学质量。强化对农民工子女、农村留守儿童等特殊群体平等受教育的保障措施，努力为每一个孩子提供公平的“起跑线”。要加快普及高中阶段教育，扩大办学规模，增加优质资源，倡导特色办学，推动普通高中多样化发展。合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，建立普通高中和中等职业学校之间学生自由流动学习的机制。要大力发展职业教育，以培养职业道德、职业技能和就业创业能力为重点，创新职业教育发展模式，完善现代职业教育体系，加速发展边远民族贫困地区和农村职业教育，努力实现农民实用技术培训全覆盖、农民工就业技能培训全覆盖、城镇就业困难人员职业技能培训全覆盖。要全面提升高等教育，坚持规模、结构、质量和效益相统一，切实加强重点学科专业、实验室、研究基地和科技创新平台建设，注重通识教育，强化实践教学，加大应用型、复合型、技能型人才培养力度，努力建设一批高水平大学，不断提高高等教育为经济社会发展服务的能力和水平。鼓励高校更加深入地开展多种形式的产学研合作，为改造提升传统产业、培育战略性新兴产业作出积极贡献。要创新发展继续教育，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，着力构建终身学习网络和服务平台，深入推进全民学习、终身学习的学习型社会建设。要着力发展民族教育，加大投入、加强扶持，以边境地区为重点加快提升全省民族教育整体水平，努力实现全省各级各类学校少数民族在校生比例与少数民族人口比例大体相当的目标。建立健全双语教育体制和课程体系，广泛开展学校民族团结教育，继续大力实施少数民族高层次骨干人才培养计划。要重视和支持特殊教育，加强特殊教育学校建设，鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，努力使残疾学生自尊、自信、自立、自强。
第四，着力提升教师素质，努力打造高素质专业化教师队伍。教育大计，教师为本。要把加强教师队伍建设作为推进教育现代化最重要的基础工作来抓，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要高度重视师德建设，把职业理想和职业道德教育摆在教师队伍建设的首位，把师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，师范教育更加突出德育，使学为人师、行为世范成为广大教师自觉践行的准则，确保当好学生健康成长的指导者和引路人。要着力提高教师业务水平，深入推进师范教育改革发展，使广大教师奠定良好的知识能力和专业素质基础，树立献身教育、精益求精的职业信念。针对各级各类教育的不同特点和对教师队伍建设的不同要求，创新培训模式、提高培训质量、优化素质结构，使广大教师担负好深化教学改革、更新教学内容、创新教学方法、培育各类人才的重任。加强教师队伍管理，完善并严格实施教师准入制度，严把入口关，完善退出机制，确保教师队伍的生机活力。要突出抓好边远民族贫困地区和农村教师队伍建设，完善教育对口支援机制，鼓励发达地区学校优秀管理人员和教师到边远民族贫困地区学校任职任教。创新和完善农村教师补充机制，继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，努力实现县域内教师队伍水平基本均衡。在工资、职务职称、医疗、社保、住房等方面加大政策倾斜力度，吸引更多优秀人才到农村基层和艰苦边远地区长期从教、终身从教，使他们能够进得来、留得住、作用发挥得好。要更加重视提高教师的地位和待遇，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于公务员平均工资水平并逐步提高，特别要重视为边远贫困山区和农村教师排忧解难，为教师建功立业创造良好条件，真正使教师成为最受人尊敬、最值得羡慕的职业。
第五，强化经费保障，着力改善教育发展条件。教育投入是事关长远发展的基础性、战略性投资，必须优先予以保证。要坚持既尽力而为、又量力而行，加快健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，切实保障教育现代化的顺利推进。要不断加大政府投入，千方百计做到“三个确保”：确保教育财政拨款增长比例明显高于财政经常性收入增长比例，确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。鼓励有条件的地方在此基础上进一步增加教育投入，加大对边远民族贫困地区和农村教育的投入。要努力拓宽社会投入渠道，完善政策激励机制，充分调动全社会办教育的积极性，鼓励和引导社会力量采取捐资助学、出资办学等多种途径和形式增加教育投入，完善非义务教育受教育者合理分担培养成本的投入机制，新建住宅小区必须配套建设中小学和幼儿园。要加快健全资助政策体系，完善包括学前教育在内的各阶段教育家庭经济困难学生政府资助制度，并随着经济的发展适时提高资助标准、扩大覆盖面，启动民族、贫困地区农村中小学生营养改善计划。完善助学贷款体制机制。要加强教育经费管理，严格执行有关法律法规和财经纪律，建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评并向社会公示，确保经费使用规范安全、效益良好。倡导勤俭办学，推进节约型学校建设。
第六，深入推进基础设施建设，不断提高学校设施水平。学校设施齐全良好、较为先进是推进教育现代化的重要条件。全省教育设施改善面广量大、任务繁重，必须统筹兼顾、突出重点、扎实推进，以重大项目建设为突破口，带动整体水平较快提升。要扎实推进校舍标准化建设，教室、食堂、宿舍、图书室、体育场所等学习生活设施要齐全配套、方便实用，水、电、通讯等条件要有保证。把校舍安全摆在首位，充分考虑我省泥石流、滑坡、山火、地震等灾害多发因素，加快推进中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固、综合防灾，努力把校舍建成最牢固、最安全、最让各族群众放心的建筑。要加紧改善学校设备条件，实施中小学教育技术装备标准化建设工程，重点加强薄弱学校、农村寄宿制学校和边境县“国门学校”改造，逐步使全省中小学校建设指标达到国家标准。继续改善其他各级各类教育设备条件，鼓励各学校实验室、大型仪器设备、图书馆等开放共享，努力使重大设施社会效益最大化。把教育信息化纳入我省信息化发展整体战略，加快推进各级各类优质教育资源数字化、大整合、大共享，加快建立覆盖全社会的教育学习网络和服务平台。
第七，大力推进改革创新，进一步增强教育发展的动力和活力。深化改革开放是实现教育现代化的根本出路。必须从云南实际出发，进一步解放思想、更新观念、开拓创新，着力解决影响和制约我省教育科学发展的突出矛盾和问题，不断开创教育改革发展新局面。要深化教育管理体制改革，以转变职能和简政放权为重点，推动教育行政管理从微观向宏观转变、从直接向间接转变、从管理为主向服务为主转变，逐步形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，切实提高公共教育服务水平。积极推进政校分开、管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，全面落实学校办学自主权，使学校真正成为自我发展、自我约束的责任主体。要推进人才培养体制改革，以经济社会发展和科技进步为导向，转变人才观念，创新培养模式，深化教育教学和考试招生改革，完善学业水平考试和综合素质评价，改进人才评价和选用制度，加快形成现代人才培养体制，为全面实施素质教育、大力培养创新人才提供制度保证。要进一步深化办学体制改革，鼓励社会力量以多种形式兴办教育，努力形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的良好格局。加强对民办教育的管理和服务，依法落实民办学校与公办学校平等的法律地位。要大力推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设，加快构建政府、学校、社会之间的新型关系。大力倡导教育家办学，鼓励各级各类学校办出特色、办出水平。按照国家安排部署，积极推进我省教育综合改革试点工作。要不断提高教育对内对外开放水平，充分利用建设中国面向西南开放重要桥头堡的重大机遇，把云南建设成为中国面向西南教育开放的重要窗口。加强教育人才平台建设，大力引进国内外优质教育资源，鼓励建立长期稳定的国内国际教育合作关系。加强境外孔子学院（课堂）和汉语培训中心建设，注重提高办学质量和水平。进一步扩大政府奖学金规模，吸引更多留学生来云南学习，鼓励和支持边境地区中小学开展跨境教育，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。
第八，狠抓责任落实，真正形成推进教育现代化的强大合力。各级各部门各有关单位要从全局和战略高度，充分认识加快推进我省教育现代化的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，加强领导、精心组织、狠抓落实，确保我省教育《规划纲要》确定的各项目标任务圆满完成。各级党委政府要强化组织领导，结合本地实际，认真研究制定贯彻这次会议精神、推进本地区教育改革发展的各项任务和举措，确保省委、省政府的有关决策部署落到实处。建立优先发展教育考评体系，健全教育工作领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，把是否坚持优先发展教育作为检验各级党委政府领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容。全面加强教育系统党的建设，充分发挥党组织推动教育改革发展的重要作用。各有关部门要各负其责、密切配合，各级教育行政部门要加快转变职能，全面推进依法行政、依法治教，着力提高决策科学化水平，更好地履行统筹规划、政策引导、监督管理和公共教育服务职责。发改、财政、人力资源和社会保障等有关部门要强化大局意识和责任意识，结合职能分工明确责任、充分协作，推动形成教育事业齐抓共管的良好格局。各级各类学校要加强自身管理，切实推进依法治校，建立学校章程，加强教育教学管理，完善对师生的管理和服务。认真落实学校安全稳定工作责任制，加强和改进思想政治工作，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，不断完善校园安全防范体系和机制，确保校园安全、学校稳定。要广泛动员全社会关心支持教育改革发展，大力宣传党的教育方针和国家教育政策，宣传我省教育《规划纲要》的各项目标任务和重大举措，让社会广泛了解、积极支持省委、省政府推动全省教育改革发展的重大决策部署。完善教育信息公开制度，切实保障群众对教育的知情权、参与权和监督权。加快培育专业教育服务机构，有效发挥行业协会、专业学会、基金会等社会组织推动教育科学发展的积极作用。大力弘扬尊师重教优良传统，树立更多尊师重教先进典型，着力营造社会各界重视、关心、支持全省教育事业的浓厚氛围。
同志们，教育承载着富民兴滇的希望，寄托着各族群众对幸福生活的美好期盼。教育改革发展任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，加快推进教育现代化，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大贡献！