推荐阅读

深圳优先保障教育投入发挥最大效益

如今在深圳，问起当地人农村小学的情况，得到的回答充满了自豪：“我们这里早已没有‘村小’的概念了！”两年前，深圳市持续3年的原特区外村小改造计划完成，村小成为了历史。市委、市政府为此投入近10亿元，使96所特区外的原村办小学全部华丽变身为标准化学校。

这是深圳市在加大教育投入的同时，把握投入导向、合理均衡配置公共教育资源的一个缩影。“我们是带着敬畏之心来管理好、使用好这些钱，使之最大限度发挥效益的。”深圳市教育局局长郭雨蓉对记者说。

教育规划纲要颁布实施后，深圳较早地召开了全市教育工作会议，市委、市政府出台《关于推进教育改革发展率先实现教育现代化的决定》，明确提出“财政资金优先保障教育投入，建立教育投入保障机制，做到‘两个提高’和‘三个增长’，市、区财政一般预算支出中教育拨款比例每年同口径提高1个百分点”。据郭雨蓉介绍，在深圳，一项决定出台一般需要3个月时间，而该项决定在1个月内就及时发布，充分体现了市委、市政府对教育的高度重视。

在落实过程中，深圳交出了一张完美答卷：2010年，全市预算内财政教育经费达到160.72亿元，比上年增长22%，占当年财政一般预算支出15.04%，比上年14.9%提高0.14个百分点；当年财政超收部分安排教育经费4亿元，是建市以来安排超收最多的；从2011年开始全面开征地方教育附加。在加大政府投入的同时，深圳市还积极鼓励和引导社会资本投资教育，增加教育投入总量。2010年，全市教育总投入达到225.5亿元，比上年增长31.8%。
“这么好的学校如果办不好，就太对不起政府了。”深圳第二外国语学校校长衷敬高放眼学校那一大片现代化建筑，发自内心地说。总投资2.6亿元，占地近12万平方米，教学区、生活区、运动区分开布局，万兆校园网络系统，多媒体辅助教学系统，数字化校园广播系统，一卡通智能化校园管理系统……学校这一切，全部按照目前国内最先进的标准配置。

连同深圳第二外国语学校，2010年，深圳全市新建的高水准全寄宿普通高中共3所，全都建在原特区外，新增普高学位9000个。“十一五”时期，深圳投入近20亿元在原特区外新建了8所高中。而在已经开局的“十二五”，全市规划新建的10所高中有9所位于原特区外，预计投资近20亿元。

新建学校和改造相对薄弱学校，是促进教育公平的重要着力点。“市委、市政府已经把教育公平的理念深深植入了学校的地基。”经历了深圳育才四小的整个新建过程，该校校长崔学鸿从心底发出这种强烈的感受。

作为一项重点民生工程，原村小改造共为这些学校所在区域新增了3.44万个优质学位。在原特区外的龙岗区，近几年受益于这项工程，学校面貌发生了巨变。

过去最为薄弱的村小，如今都变成了什么样？龙岗区九年一贯制的优质学校——福安学校，与离中心城区60多公里的南澳西涌小学是对口帮扶学校，福安学校校长张浩权对这所旧日村小的“前世今生”了如指掌：“过去那所学校就办在一座农民房里，两层小瓦房6个教室，根本没有活动场地。因为地理位置偏僻，整个村子几乎没什么外来人口，所以学校只有100多名学生。布局调整时，这所学校保留了下来，不然这些孩子上学就太远啦！”为了这100多名孩子，2008年和2009年，市财政村小改造专项资金先后投入600多万元，建造了一所标准小学：钢筋结构的教学楼，塑胶跑道操场，按照标准配置的各种功能教室……

在完成了对所有原村小的改造后，深圳市教育局把目光转向学校的内涵发展，推出了为期3年的“百校扶百校”行动：挑选101所优质学校对宝安、龙岗、光明、坪山的101所相对薄弱学校进行“一对一”帮扶。全市3年的帮扶资助经费达1亿多元。

深圳把教育投入向原特区外倾斜的这些举措，目标直指促进特区教育一体化。针对非深户籍人口多、原特区外教育事业薄弱、区域之间义务教育发展不均衡的情况，深圳把原特区外普通高中建设、原村小改造列为市政府民生实事，投入导向在此定位。合理均衡配置公共教育资源，以优质教育服务惠及民生，就是郭雨蓉所说“管理好使用好”的含义。

与此同时，深圳市优化投入结构，在新近出台的相关文件中提出加大转移支付力度，推行生均拨款制度，逐步缩小义务教育阶段公办学校在经费投入、办学条件等教育资源配置上的差距。深圳还实现了高标准的免费义务教育：除国家规定的免缴杂费、课本费外，所有学生免收练习本费，对公办民办学校统一按最高收费标准给予补助。2010年，全市累计拨付免费义务教育财政补助经费4.31亿元。目前，深圳市义务教育阶段70%以上的学位、公办学校55%以上的学位提供给了非深户籍学生。

（文见《中国教育报》2011年9月16日第1版）