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切实落实政府责任 推动教育优先发展

山东省副省长 黄胜

山东是人口大省和教育大省。全省共有教育机构3.5万个，在校生1733万人，教职工126万人，教育人口达1859万人。去年全国教育会议召开和国家教育规划纲要颁布以来，山东认真贯彻落实中央决策部署，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，进一步强化各级政府责任，全面推进教育改革和发展，各项工作取得重要阶段性成果。

一是统筹谋划制定教育规划纲要。在经过两年多调研论证、面向社会公开征求意见和集中修改完善的基础上，并经省委、省政府研究审议通过，制定颁布了山东省教育规划纲要。纲要明确了未来10年教育改革发展目标任务，突出了教育服务经济文化强省建设和全省发展大局，突出了把素质教育贯穿于各级各类教育的始终，突出了加快学前教育发展，突出了推进义务教育均衡发展，突出了职业教育基础能力建设，突出了构建有山东特色的高等教育体系，突出了建设教师队伍和健全激励机制，突出了落实优先发展教育方针和各级政府的责任。全省各地结合实际，也都制定了教育发展中长期规划或行动计划。

二是健全完善实施计划和政策支持体系。与规划纲要相配套，山东省制定了今后5年重点实施的8项计划，同时制定出台了30多个政策性文件，基本形成了支持教育改革发展的政策体系，成为贯彻落实教育规划纲要的重要载体和突破重点难点工作的有力抓手。

三是切实加大教育财政投入。按照中央要求，山东省确定到2012年全省财政预算内教育经费支出占财政支出的比例达到20%，这意味着今明两年全省新增财力的60%要用于教育事业。为此，山东省严格落实国家政策，完善公共财政预算，积极拓宽经费渠道，优化经费支出结构，健全教育投入保障机制，切实提高经费管理水平，保障支持教育优先发展。今年全省财政一般预算安排教育支出834.3亿元，比上年预算安排增长24.37%，教育经费占财政支出比重达到18.04%。为实现全省财政教育支出比例今年达到19.3%的目标，对今年财政超收部分将重点用于教育投入。

四是扎实推进教育体制改革。按照中央统一部署，山东省承担基础教育和教师教育综合改革试点任务。山东省把改革试点项目作为推进教育改革的重要引擎和生长点，统筹谋划，以点带面，全面推进。对这两项改革所涉及的全省17个市、65个县和17所高校的39项试点内容进行了任务分解，制定了实施方案，明确了工作要求和责任主体。同时，制定并启动实施了教育体制改革推进计划。目前，各项改革正在有序推进，已取得初步成果。

五是积极解决重点难点问题。山东省高度重视解决人民群众关心的重点难点问题，着重围绕扩大学前教育资源、义务教育均衡发展、中小学择校和减轻课业负担、特殊困难群体帮扶、提高职业教育吸引力、提高高校人才培养质量和加强中小学教师特别是农村教师队伍建设等问题，坚持教育的公益性和普惠性原则，切实落实政府责任，完善政策措施，加大投入力度，推动问题得到有效解决，努力办好人民满意的教育。

六是健全领导工作机制。成立了以分管副省长为组长，由省直14个部门组成的教育发展和体制改革领导小组，负责审议全省教育改革发展的政策措施，研究部署、指导实施重点任务，统筹协调重大问题。省有关部门按照职责分工，确定分管领导，建立工作班子。各市参照省里的做法，也都成立了相应的领导小组和工作班子，负责协调落实各项工作。经过各方面的共同努力，全省上下形成了齐心协力推进教育改革发展的良好局面。

下一步，山东省将以落实教育规划纲要为主线，把优先发展教育作为一项长期坚持的重大方针，牢固树立发展依靠人才、强省必先强教的思想，以更大的决心、更多的财力、更多的精力抓教育，努力推动山东教育在新的起点上实现新的跨越。一是进一步加大执行落实力度。完善考核机制和问责制度，强化督导检查力度，把是否坚持优先发展教育、发挥教育重大作用作为检验各级党政领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容，把教育投入和实施素质教育作为考核各级党委、政府政绩“一票否决”的指标，确保各级党委、政府落实工作领导到位、分工到位、制度到位。二是进一步加快推进体制机制改革，加快推进各项改革试点工作。三是进一步加大财政教育投入。切实落实好中央和地方各级政府共同负担、省政府负责统筹落实的义务教育投入体制，确保城乡义务教育均衡发展。完善各教育阶段家庭经济困难学生资助政策体系，提高资助覆盖面和资助力度。多渠道筹集资金，积极化解学校债务，今明两年全部清算兑付农村义务教育债务，并化解100多亿元高校债务。

（文见《中国教育报》2011年11月1日第1版）