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全面实施教育规划纲要 加快实现上海教育现代化

上海市市长 韩正

胡锦涛总书记在全国教育工作会议上指出：“教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。”一直以来，上海始终高度重视发展教育。2008年，按照中央部署，我们坚持服务国家战略和体现上海特点相结合，与国家同步制定教育规划纲要。全国教育工作会议召开后，我们随之召开上海市教育工作会议，贯彻中央精神，全面落实国家教育规划纲要，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全力推进上海教育改革发展。

上海教育规划纲要确立了“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，提出了“到2020年，率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，努力使每一个人的发展潜力得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列”的目标。在全面实施教育规划纲要的过程中，我们注重把握好“五个导向”。一是必须育人为本，做到品德、知识、能力培养三结合，促进学生全面发展、健康成长。二是必须公平普惠，让教育特别是基础教育惠及全市每个家庭、每个人，让优质教育资源更广泛地覆盖、扩散到各类人群。三是必须引领发展，充分发挥教育在经济社会发展中的引领作用。四是必须更加开放，在扩大教育对内对外开放中，实现教育的跨越式发展。五是必须改革创新，为教育改革营造宽松的环境、宽容的氛围，形成全社会支持教育改革创新的良好局面。具体来讲，重点推进了以下工作：

（一）以推进义务教育优质均衡发展为重点，着力促进教育公平。我们坚持远近结合，统筹解决，把以常住人口为基数配置教育资源作为主要抓手，促进城乡义务教育均衡化水平不断提升。一是加大财政教育转移支付力度，重点向经济困难、人口导入的郊区，农村薄弱学校和困难群体倾斜。二是推动优质教育资源向郊区农村辐射，组织中心城区品牌学校赴郊区对口办学，实施郊区农村薄弱学校委托优质学校管理，建立区域优质教育资源共享辐射机制。三是抓住教师资源均衡配置这个关键，建立区域内校长、骨干教师流动及跨校交流等机制，以师资合理配置推动义务教育在各区县实现均衡发展。四是坚持“两个为主”，做好来沪从业人员子女教育工作，2010年实现义务教育阶段47万来沪从业人员子女全部在公办学校或政府委托的民办小学免费就读，其中在公办校就读的比例达到71%。

（二）以促进人的全面发展为核心，扎实推进素质教育。中小学素质教育是培养创新人才、优秀人才的基础，必须下全力抓好。一是积极推进基础教育课程改革，减少课时总量，降低不科学、过高的课程要求，控制作业量和考试难度，鼓励学校和教师开展启发式、探究式、参与式教学，让学生在兴趣中主动学习。二是大力实施学生健康促进工程，推动各级学校落实“每天校园锻炼一小时”制度，深化体教结合、医教结合工作，让学生在学好功课的同时，拥有健康的体魄。三是推行学业质量绿色指标体系，改变单纯以考试成绩评价学校教育教学质量的现状，把学生的学业水平、学业负担、健康状况、师生关系、家庭背景与学业成绩关系等指标综合起来考量，对义务教育质量开展科学多元的全面评价。

（三）以满足群众不同层次、不同阶段的教育需求为目标，积极构建现代教育体系。在办好基础教育的同时，上海积极构建和完善各级教育体系，使各类人群都有机会接受良好的教育。一是更加注重内涵发展，不断完善高等教育体系。探索高校分类指导办法，按照扶需、扶特、扶强的原则，加快形成“不同的发展目标、不同的建设任务、不同的政策支持、不同的考核要求”工作格局，引导各类高校找准定位、形成特色，使上海既有高水平研究型大学，又有一流的普通本科院校，还有特色鲜明的高职高专。二是围绕培养契合社会需求的技能型人才，不断完善现代职业教育体系。建立中等职业教育与高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的“立交桥”，促进中等职业教育与高等职业教育有效衔接，打通技能型人才深造发展渠道。三是着眼于覆盖各类人群，不断完善多层次开放式的终身教育体系。重点是整合各类教育资源，依托远程教育网络，努力打造上海开放大学，为市民提供多样化、多层次的教育。

（四）以扩大教育对外开放为主要载体，努力提升教育国际化水平。推进教育国际化，是上海建设现代化国际大都市的必然要求，是实现上海教育现代化的重要任务。这两年，我们加快了上海教育国际化建设的步伐。一是按照办学理念国际化、师资生源国际化、课程体系国际化、教育合作国际化、评价标准国际化的要求，加快上海高等教育的国际化发展。二是积极创办中外合作高水平大学。目前，经过多方共同努力，上海纽约大学已开工建设。三是扩大学生参与国际交流和赴海外学习、实习的规模与渠道，促进中外学生的文化认识和交流理解。四是扩大高等教育阶段学历教育留学生的规模和比例，优化留学生的层次结构。

（五）以增加教育投入为保障，确保教育规划纲要有效落实。实现教育中长期发展目标，加大教育投入十分重要。我们把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，坚决落实“三个增长”。一是扩大财政教育投入总量。2012年，全市财政教育支出占公共财政支出的比例要提高到15%，预计达到626亿元，比2010年增长64.7%；到2015年，财政教育支出预计将达到690亿元，比2010年增长82.1%。二是优化投入结构，提升投入效益。加大基础教育转移支付力度，在继续大力支持部属高校的同时，加大对地方高校的投入，促进地方高校加强学科建设、人才培养。同时，充分调动全社会的积极性，扩大社会资源进入教育的途径，多渠道增加教育投入。

实施教育规划纲要，要有一个好的工作机制和工作方法。我们主要抓了三方面工作：一是实施国家战略，深化部市合作，重点推进部市共建国家教育综合改革试验区建设。全力推进27个国家教育体制改革试点项目和上海教育规划纲要确定的“十大工程”，敢于先行先试，努力在提高教育质量、创新人才培养等领域加大改革创新力度，为全国教育改革发展探索道路。二是建立市教育体制改革领导小组例会制度，形成推进教育事业发展的合力。成立了市委副书记、分管教育副市长担任双组长、24个委办局参与的教育体制改革领导小组，每月召开会议，对教育改革发展中的重大和关键问题进行研究部署。目前已召开了3次全体会议和12次专题会议。三是加快转变政府教育管理职能，更多地用法规、政策、标准、公共财政等手段，引导和支持教育发展。

面向未来，上海的教育面临重大发展机遇。我们将进一步实施好国家和上海的教育规划纲要，努力使上海成为学校活力迸发、名师学者荟萃、思想文化成果和科技创新成果竞相涌现、创新人才辈出的城市。

（文见《中国教育报》2011年12月20日第1版）