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强化五个优先 推进江西教育科学发展

江西省委书记、省人大常委会主任 苏荣

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，事关建设富裕和谐秀美江西的宏伟大业，寄托着千万家庭对美好生活的期盼。江西省委、省政府历来高度重视教育事业发展，特别是全国教育工作会议召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布以来，始终强化“抓教育就是抓发展、抓未来、抓核心竞争力”的理念，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持教育投入优先安排、政策举措优先出台、体制改革优先筹划、重大工程优先保障、队伍建设优先加强，加快转变教育发展方式，进一步夯实教育发展基础，全省教育事业科学发展迈出了新步伐、取得了新成效，教育质量明显提高，义务教育巩固率、高中阶段教育普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率、人民群众满意率显著提升，为建设富裕和谐秀美江西提供了强有力的人才保证和智力支撑。

教育投入优先安排，提供教育科学发展的可靠保障。省委、省政府始终强调，教育投入是支撑江西长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的重要物质基础，是公共财政保障的重点。按照经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的原则，着力健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，严格落实教育经费法定增长要求，确保了用于教育的预算内基建投资明显增加，提高了财政教育支出占公共财政支出的比重。为落实到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标，江西省明确提出了“三个明显增长”的要求，即财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度3个百分点以上、财政教育支出（不包括中央财政教育专项）占公共财政支出的比重明显提高、用于教育的预算内基建投资明显增加，在具体工作中实行“五分法”，即分解兑现、分级落实、分类筹措、分年安排、分项到位。坚持省级财政率先加大教育投入，发挥表率作用。省委、省政府强调，哪怕今明两年全省新增财力全部用于教育，也要确保财政性教育经费支出占当年财政收入比例达到国家规定要求。今年，省级财政新增安排20多亿元用于12项教育公共财政政策，全省地方财政性教育经费支出（不含国家教育经费支出）将达570亿元。

政策举措优先制定，营造教育科学发展的良好环境。省委、省政府认真履行教育优先发展的重要职责，把教育作为基础性、先导性、全局性的工作，摆上重要议事日程，以更大的决心、更多的财力支持教育事业发展。全省各级党政主要负责同志积极担当起推动教育科学发展的第一责任人的责任，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。在全国教育工作会议结束的第二天，省委常委会就专题研究教育工作，决定启动江西省教育规划纲要的编制工作，并于2010年底正式颁布。

着眼规划纲要的全面落实，又梳理出需要制定的10个方面相关配套政策，主要涉及学生人均经费基本标准、学生人均财政拨款基本标准、学前教育加快发展、义务教育均衡发展、中职学校创新发展、高校和优质高中债务化解、加强师范教育、促进民办学校发展、家庭经济困难学生资助、教育信息化等方面，并先后制定下发了教育“十二五”规划、义务教育均衡发展意见、城镇新区教育园区建设意见、加快发展学前教育实施意见、学前教育三年行动计划、进一步加快特殊教育事业发展实施意见、幼儿园和普通中小学办学标准等30多个政策性文件，健全的政策体系为全省教育科学发展、优先发展营造了良好的环境。

体制改革优先筹划，激发教育科学发展的不竭动力。改革创新是教育事业科学发展的根本动力。我们坚持从解决人民群众反映强烈、社会高度关注、制约教育事业科学发展的热点难点问题入手，抓住关键环节，突出重点领域，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育事业科学发展的体制机制。在具体操作上，坚持把教育体制改革与全省经济、科技、人才、卫生、文化及国有企业、社会管理、事业单位、社会保障等改革一并考虑，统筹规划，注重改革的协调性。在推进机制上，坚持用制度引导改革，用机制推进改革，构建了省政府统一领导、教育部门牵头总抓、相关部门协调配合、咨询专家积极参与、试点单位具体实施的改革试点运行机制，确保了各项改革任务稳步推进。一年来，我省积极承担7项国家教育体制改革试点任务，部署实施了10项省级教育体制改革试点工作，并具体落实为62个子项目111个试点单位，在人才培养体制、考试招生制度、办学体制、教育管理体制、推进现代学校制度建设等方面加大改革力度，扩大对外开放，进一步增强了教育事业发展的动力和活力。

重大工程优先启动，夯实教育科学发展的坚实基础。坚持以推进重大工程项目为抓手，在做大教育总量的同时，着力推进教育结构调整，转变教育发展方式，提高教育质量，不断夯实全省教育科学发展的基础，提升教育综合实力和竞争力。围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强教育可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，在前些年启动实施中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、中职基础能力建设等项目的基础上，确定组织实施10个重大工程项目，即义务教育学校标准化建设工程、幼儿园建设工程、中等职业学校基础能力建设工程、普通高中优质资源扩充工程、高等学校质量提升工程、特殊教育学校建设工程、城镇新区教育园区建设工程、教师专业发展工程、素质教育推进工程、教育信息化工程，提出了阶段性目标和具体要求，并全部纳入江西省国民经济和社会发展“十二五”规划，优先安排、优先实施。特别是城镇新区教育园区建设工程，是我省着眼于教育适应新型城镇化建设、统筹城乡教育均衡发展的新要求，结合我省实际提出的一项重大发展工程。该工程计划用3年时间，筹集30亿元资金，安排3万亩土地，建设300万平方米校舍，解决目前约30万进城农村学生的就读需求和现有城镇30多万学生的“大班额”分流问题，目前已完成投资20.6亿元，开工建设教育园区61个，且已列入国家教育体制改革试点项目。10个重大工程项目的顺利推进，使我省教育基础得到进一步夯实，各地办学条件不断改善。

队伍建设优先加强，增强教育科学发展的人才支撑。教育大计，教师为本。坚持把加强教师队伍建设作为教育事业科学发展最重要的基础工作来抓，以高校高层次人才引进培养和中小学骨干教师队伍建设为重点，努力造就了一批教育家、教学名师和学科领军人才以及一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。大力倡导教育家和名师办学，创造有利于教育家和名师成长的体制机制，打破级别、资历等条条框框，放手让有思想、有能力、干得好、靠得住的教师走向学校管理岗位，施展教育理念和聪明才智，使各类具有鲜明办学风格的学校竞放异彩。2011年江西农业大学黄路生校长被增选为中科院院士，实现了我省本土中科院院士、高等学校院士以及50岁以下年轻院士的三大突破。师德师风建设成效显著，全省教育战线涌现出了一大批先进典型。如，面对熊熊烈火勇救幼童而献出年轻生命的“感动中国十大人物”、青年教师王茂华，爱岗敬业、爱生如子、被誉为“博士妈妈”的南昌大学石秋杰教授，等等，他们以自己的壮举、义举和善举，生动诠释了人民教师的高尚师德，充分展示了我省教师队伍的良好精神风貌。

贯彻落实好国家教育规划纲要，推动教育科学发展，办好人民满意教育，是摆在各级党委、政府面前的重大任务和神圣责任。我们将紧密结合江西实际，全面贯彻落实党中央、国务院的各项要求和任务，始终坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，坚定不移地实施科教兴赣、人才强省战略，大力推进教育改革和发展，努力走出一条具有江西特色的教育事业科学发展新路子，力争到2020年与全国同步基本实现教育现代化，进入人力资源强省行列。

《中国教育报》 2012 年10月30日 1、6版