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深入贯彻教育规划纲要 加快推进教育科学发展

重庆市人民政府副市长 吴 刚

教育是兴渝之基，强市之本。国家教育规划纲要颁布以来，重庆市牢牢把握这一发展机遇，进一步加大教育改革力度，持续推进教育事业科学发展，稳步推进国家统筹城乡教育综合改革试验区建设，全面提升市民素质，有力地助推了重庆现代化进程。

一、明确目标，理清教育事业发展思路

重庆市委、市政府结合实际出台了《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出到2020年，把重庆建设成为西部地区教育高地和长江上游地区教育中心，率先进入全国教育强市和人力资源强市行列。同时，明确“坚持社会主义办学方向，把培养什么人、怎么培养人作为重庆教育未来发展根本大计”的指导思想，确立了“优先发展、统筹城乡、质量提升、开放创新、全民教育”的二十字战略方针，确定了教育优先发展的战略地位，把教育发展作为重点领域，把全面落实教育规划纲要各项目标任务作为工作重点，优先规划、优先实施、优先保障，财政预算和重大投入项目优先考虑教育事业发展，财政性转移支付优先安排教育投入，切实确保了“三个增长”。今年，重庆地方教育总投入470亿元，其中财政性投入380亿元，市本级财政性投入增幅超过50%。重庆市将继续加大教育投入，确保每年财政性教育支出占GDP4%以上。

二、突出重点，加快教育事业发展进程

一是健全学前教育公共服务体系。推进学前教育普及，着力解决幼儿“入园难、入园贵”问题，实施“学前教育推进工程三年行动计划”，新建和改扩建城乡公办幼儿园310所，新设民办幼儿园200所，实现乡镇中心幼儿园“全覆盖”。二是提高义务教育普及水平。将义务教育标准化完成率作为考核各级党政领导班子的重要指标，目前，全市指定就读学校增至657所，满足进城务工人员随迁子女依法平等接受义务教育的需求，建成农村寄宿制学校2107所，解决了101万名农村学生寄宿问题，促进了义务教育均衡发展，全市义务教育质量监测成绩高于全国平均水平6个百分点。三是统筹协调高中阶段教育发展。加快高中阶段学校建设，支持普通高中多样化发展，全面普及高中阶段教育，深化课程改革及教学改革，全面提高普通高中学生综合素质。四是大力发展职业教育。在今年5月召开的全市职业技术教育工作会议上，时任市委书记张德江指出：“发展职业技术教育是一项重大战略，务必站在重庆发展全局和战略高度，牢固树立抓职业技术教育就是抓民生、抓发展的思想，下更大的决心，以更大的力度，推动重庆职业技术教育大发展。”重庆将坚定不移把加快发展职业技术教育摆到经济社会发展全局的重要位置，制定了一系列促进职业技术教育发展的政策措施，基础能力建设得到加强，构建了现代职业技术教育体系，提升了技能型人才培养水平。五是推动高等教育内涵发展，优化结构办出特色，提高人才培养质量和科学研究水平，增强高等学校服务经济社会发展的能力，市内高校与60多个国家和地区的高校建立了合作关系，在渝高校科研成果占全市总量的60%左右，高校技术转让排名全国第五。六是健全继续教育体制机制，构建开放灵活的继续教育体系，创新继续教育的内容和形式。

三、深化改革，完善教育事业发展体制

一是统筹城乡教育发展，优化教育格局。针对重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区、少数民族地区于一体的特点，切实优化城乡、区域、学校三个层面的教育格局，推进城乡教育一体化，重点加快农村教育发展。重庆“刚性”规定，教育政策向农村倾斜，新增教育经费70%用于农村教育，市级经费投入重点向贫困区县倾斜，建立以城带乡良性互动机制；根据工业化、城镇化、城乡一体化进程的需求和重庆“一圈两翼三层级”的布局，按照主城区、县城、农村的不同实际优化学校布局结构；促进区域教育协调发展，突出库区教育、民族地区教育发展，协调主城和周边地区教育发展。二是改革人才培养体制，致力强本固基。启动实施了“农村教师素质提高工程”，5年内将农村教师轮训一遍；进一步加强了教育人才队伍制度建设，着力抓好统筹教师教育发展规划、统筹城乡教师资源配置、统筹四级教师培训体系的“三大统筹”，重点实施“五大行动计划”来提高教师素质；大力实施素质教育，出台了“减负提质十项规定”，破除体制机制障碍，推动教育科学发展，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。三是改革考试招生制度，促进公平正义，积极探索“综合评价、多元录取”的普通高中招生考试机制，加强信息公开和社会监督，完善教育评价制度。四是改革办学体制，激发新的生机活力，创新公办学校办学模式，支持民办教育发展，扩大优质教育资源。五是改革管理体制，推动教育科学发展，明确各级政府教育职责，转变政府教育职能，实行“一委三院”运作机制，发挥教科院、考试院和评估院的作用，实现管办评分离。

四、凝聚合力，保障教育事业发展需要

一是加强组织领导，完善教育工作领导机制和教育督导制度，推进教育系统党的建设，营造良好的教育环境。二是健全教育投入机制，继续加大教育公共财政投入，保障教育发展经费，调整教育经费支出结构，加强教育经费使用管理。三是加强教师队伍建设，把师德建设放在首位，提升教师专业化水平，提高教师待遇和地位，完善教师管理制度，建设一支高素质专业化的教师队伍。四是推进教育信息化建设，完善教育信息化基础设施，加强优质教育资源开放和应用，加快西部地区教育信息化示范区建设。五是推进依法治教，加强地方教育立法工作，全面推进依法行政和依法治校，形成健全完善的地方教育法制体系。

加快教育改革发展，推动教育现代化，承载着重庆发展的希望，承载着全市人民的期盼。我们一定坚持抓教育就是抓发展、抓未来的观念，抓住机遇，开拓创新，努力推动教育事业持续健康科学发展，为把重庆建设成为西部地区教育高地和长江上游地区教育中心而不懈努力。

《中国教育报》 2012年12月5日 1、7版