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日照“三线推进”促教育均衡

镇域小学一体化 县域统筹初中 城区集团化办学

“前两年，我们村小的教师还坚持着‘一支粉笔、一块黑板’的上课模式。一谈起县域义务教育均衡发展，我们总觉得无从下手，很难赶上。”近日，记者在山东省日照市采访时，该市岚山区虎山镇韩家村小学校长童良奎说，“这两年，市里以‘三线推进’策略统筹推进义务教育均衡发展，我们村小受益最大，不仅校舍焕然一新，还建成了‘班班通’教室，教师人手一台电脑，学校还获得了全区教育管理先进单位奖。”走在校园里，童良奎步履轻快。

日照市教育局局长张传若说：“我们的‘三线推进’策略，就是分别以乡镇、县区、城区作为均衡发展的基本单位，在镇域内推进小学一体化发展，由县教育局统一统筹全县初中资源配置和教学管理，在城区推行集团化办学，进一步加强‘三线’之间的统筹协调，从而整体提升市域内义务教育均衡发展水平。”

日照市结合校安工程、学校标准化建设工程等，合理调整规划镇域小学布局，农村一个乡镇为一个学区，每一万人口规划设置一所小学，每所小学设12个班级。在硬件和资源配备方面，全部按照省定标准执行；在教育教学管理方面，由乡镇中心小学负责管理辖区小学，推行镇域小学一体化管理制度，进行捆绑考核；改革原来“一刀切”的评价制度，对村小进行鼓励性、有针对性的分级考核评价，提升村小信心，促进薄弱村小“强筋壮骨”，实现镇域小学均衡发展。

该市五莲县目前共有小学85所，其中有71所分布在乡镇驻地以下的山区农村。“如果没有村小办学水平的整体提升，就不可能实现义务教育的均衡发展。”该县教育局相关负责人表示。

为此，五莲县先后投入1.2亿元，全面改善了村小办学条件。同时，该县将村小工作考核成绩按50%的比例计入中心小学考核成绩，强化了乡镇（街道）中心小学管理村小、履行职责的积极性，有效提升了村小管理水平。

针对村小师资不足或教师年龄偏大、音体美开课难的现状，五莲县推行了音体美教师“走教”制，挑选出一批骨干教师，组成“走教”小组，通过“联校排课”、“跨校任教”等方式，保障了镇域内各村小开全开足音体美等课程。

“现在孩子在村小也能跟着中心校的老师学习唱歌画画，我也不用托人给孩子转学了！”家住洪凝街道后安村的一位学生家长说。

日照市教育均衡发展的第二线策略是在初中阶段。张传若告诉记者，目前，日照市基本上是按一个乡镇一所初中的布局规划设置的。

根据这一情况，当地明确了由县教育局统筹安排全县所有初中的资源配置，统一安排全县一体化的教育教学管理和师资培训等重点工作，重点解决县域内初中学校之间办学条件和资源配置不均衡的问题，对个别经济条件差、教育基础薄弱的乡镇初中，通过政策倾斜、资金扶持等措施，突破薄弱环节。

该市东港区区域内，“东部”教育较为发达，“西部”教育则相对落后。“为缓解这一问题，我们以校校结对、合作共建为主要形式，将东部城区优质初中与西部乡镇初中结对共建，实施学校互动、干部互派、教师交流、学生联谊、硬件支持等5项措施，以帮扶促提高。”日照市东港区教育局局长王文军说。

北京路中学与三庄镇竖旗中学结对子后，北京路中学分两批选派10名骨干教师到竖旗初中送教上门，竖旗中学分批组织教师到北京路中学随堂听课。两校课堂互相开放，教师随时访、随时听、随时帮、随时谈、随时交流，促进了共同发展。

第三线是城区义务教育均衡发展。日照市调研并制定了城区薄弱学校改造规划，计划用两年时间，通过校舍重建、队伍充实、体制理顺、教学强化等工作，对城区18所薄弱学校进行全面改造和整体提升。

日照市还打破县区办学管理体制界限的限制，组织城区22所学校开展联合办学，以强弱联合、强弱联盟等形式推行集团化办学，充分发挥优质学校的辐射带动作用，加强薄弱学校改造，优化市区教育资源，缓解了“择校热”。

东港区秦楼街道文登路小学与日照市新营小学开展联合办学后，文登路小学成了新营小学名副其实的“东校区”。新营小学充分利用管理和资源优势，将文登路小学的教学、教研纳入学校整体工作计划，共享资源，统一管理，并在文登路小学采取选课走班方式，开设了沙艺、贝艺等24门校本课程，促进了学生综合素质的全面发展。近两年来，文登路小学不仅步入了良性发展的轨道，生源也开始逐年增加。

张传若说：“下一步，我们将在‘三线推进’的基础上，更加注重‘三线’之间的统筹协调，通过进一步完善义务教育均衡发展监测评估机制、加快实施教育信息化资源共享工程、扩大城乡结对帮扶覆盖面等措施，进一步缩小校际之间、镇域之间和城乡之间的差距，推动全市义务教育走向高位均衡。”

《中国教育报》 2012年12月5日 8版