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光耀雪域天地新

——西藏自治区贯彻落实教育规划纲要采访纪行

“是谁带来远古的呼唤，是谁留下千年的祈盼，难道说还有无言的歌，还是那久久不能忘怀的眷恋……”青藏高原，自然伟力造就的神奇之地，古往今来引来无数赞叹与讴歌。走进高原，让人震撼的不仅仅是时空的辽远、天地的广阔，更有生命的顽强执着，社会的沧桑巨变。

由于历史和自然的原因，西藏经济社会发展程度较低。60年前，西藏还没有一所现代意义上的学校，适龄儿童入学率不到2%，文盲率高达95%。和平解放以来，西藏教育从无到有、从小到大、从单一到综合、从低水平到较高水平，形成了比较完备的现代教育体系。

4000多公里的边境线，91.8%的少数民族人口，西藏的发展不仅关系到边疆长治久安，也关系到国家繁荣稳定。正是站在全局高度上，西藏抓住国家教育规划纲要实施的历史契机，把教育摆在优先发展的战略地位，整体谋划，系统推进，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏精神”，抓质量，促公平，努力完善有中国特色、西藏特点的现代教育体系。两年来，全区教育实现了跨越式发展。

日前，本报“贯彻落实教育规划纲要•神州行”采访组走进雪域高原，无论是在繁华的城镇，还是偏远的农牧区，所到之处都能看到蓝天下高扬的国旗，听到校园里孩子们的欢笑，感受到一个生机勃勃的西藏、一个发展中的西藏、一个充满希望的西藏。

教育优先发展破解世界难题

西藏自治区面积122.8万平方公里，在全国所有省份中排名第二，然而，全区人口只有303万，平均每平方公里2.21人。在这样高寒缺氧、人口稀少的地区发展现代教育是一个世界难题，但和平解放60多年来，西藏教育发展取得了历史性成就。

目前，全区有各级各类学校1195所，教学点613个。各级各类在校学生570413人，占总人口的近20%。2011年，西藏全面完成“两基”攻坚的历史任务，使全区人均受教育年限达到7.9年，文盲率下降到1%。

这些数据代表西藏教育有史以来的最高水平。然而，与全国平均水平相比，西藏教育发展的总体水平仍然较低。如何办好人民满意的教育，如何通过教育发展促进全区经济社会的整体发展，成为西藏迫切需要解决的问题。

全国教育工作会议召开及国家教育规划纲要颁布后，西藏自治区党委随即召开常委扩大会议，研究如何落实纲要精神，如何促进西藏教育事业在新的历史起点上实现科学发展、跨越式发展。

2011年1月，西藏召开全区教育工作会议，确立了“到2020年，全区教育发展总体接近全国平均水平，有中国特色、西藏特点的现代教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的战略目标。

时任自治区党委书记张庆黎在会上要求：“一定要坚持优先发展教育的重大方针，牢固树立抓教育就是抓发展、就是抓民生、就是抓竞争力、就是抓未来的思想，切实增强做好教育工作的责任感和紧迫感，用科学的理念指导教育工作，用全局的观念对待教育工作，用战略的眼光谋划教育工作，用创新的举措推动教育工作。”

让不少干部印象深刻的是，这次会议还要求他们“提高领导教育工作的能力和水平”。此后，深入基层调研教育问题，科学谋划教育发展思路，成为各级领导干部的共识和行动。

全区教育工作会议后，西藏出台了关于贯彻落实国家教育规划纲要的实施意见，提出加快普及学前教育，巩固发展义务教育，全面普及高中教育，大力发展职业教育，提升高等教育办学水平等十大任务。

“在国家教育规划纲要精神的指引下，西藏明确了教育的发展方向和具体任务，规划了美好的蓝图和前景。可以说，国家教育规划纲要是西藏教育发展史上一座新的里程碑，使得西藏教育发展进入了新时期、新阶段，迎来了新希望。”西藏教育厅厅长宋和平说。

在政策层面，西藏结合本地区实际制定了贯彻国家教育规划纲要的实施意见，并先后出台了“十二五”教育规划以及加快学前双语教育发展、巩固义务教育、普及高中教育等11个实施意见，并制定了7个专项发展规划和7个项目建设规划，为全区教育发展提供了坚实的政策支持和制度保障。

在体制层面，西藏成立了以自治区人民政府主席白玛赤林为组长、各相关部门负责人为成员的教育体制改革领导小组，统筹协调教育发展面临的重大问题，统一领导全区教育体制改革。

每到一地调研，白玛赤林必看学校，并经常现场解决问题。一次深入有“世界屋脊之脊”之称的那曲地区调研，看到教师生活条件比较艰苦，他当即协调相关部门，筹措3200万元资金用于建设教师宿舍、食堂和运动场。

有了自治区主要领导的率先示范，各级党委和政府都把教育优先发展作为主要工作来抓，各相关职能部门紧密配合，同心协力支持教育发展。

由于西藏地方经济发展比较缓慢，很多地区的财政收入只能解决“吃饭”问题。面对“吃饭财政”，如何把教育优先发展落到实处？山南地区行署副专员宇飞告诉记者：“一方面要把中央和各地援藏的资金用好，另一方面要把教育作为基础设施，把教育投资作为基础性投资，严格按照地方财政投入的20%用于教育发展，千方百计增加教育投入，扩大教育资源总量。”

“县委、县政府要是不重视教育，墨竹的未来就无从谈起！”墨竹工卡县县长林生说，作为西藏唯一税收过亿的县，墨竹工卡县近两年教育经费投入以每年20%的速度递增。

国家教育规划纲要实施两年来，西藏教育迎来了前所未有的发展机遇，各种制约教育发展的难题迎刃而解，许多“第一”应运而生——

第一次把“三包”（即包吃、包住、包学习费用）政策扩大到所有农牧民家庭子女、城镇困难家庭和企业困难家庭子女，惠及42万义务教育阶段学生。

第一次对高中阶段学生实行免费教育和“三包”政策，6万学生因此受益。

第一个教育城开工建设，工程总投资35亿元、占地6000亩，囊括了职业技术学校、高级中学、医院、图书大楼等9大类项目，建成后将发挥领跑全区教育现代化的重任。

……

2002年以来，西藏教育经费投入逐年增长，2002年到2011年教育总投入401.28亿元，2011年教育投入70.09亿元，是2002年投入10.64亿元的6.6倍，年均增长率23.3%。

“十二五”期间，西藏计划投入60亿元资金，组织实施农牧区学前双语幼儿园建设、义务教育寄宿制学校建设、普通高中建设、高等学校建设、职业教育基础能力建设五大工程。同时，加快教育信息化建设，在乡镇中心小学以上学校建成功能齐全的局域网或校园网，实现多媒体教学，90%中小学校实现网络教学资源“班班通”。

在展望西藏教育未来图景时，宋和平说：“力争到2015年，义务教育在校生入学率达到98%以上，高中阶段入学率达到80%，高等教育毛入学率达到30%。力争到2020年，基本实现城乡教育协调发展，基本消除校际差距，全区教育发展总体水平接近全国平均水平。”

免费教育使学校成为民生“加油站”

记者来到雅砻河畔的乃东县结巴乡中心小学时，正值午餐时间，全校314名孩子拿着饭碗和勺子，安安静静排着长队，按班级顺序进入食堂打饭、用餐。“现在上学不交钱，每天住校、吃饭也不交钱！”四年级学生丹增说，他每周回家一次，平时在学校里住的、吃的都比家里好。

结巴乡中心小学校长德庆欧珠告诉记者：“现在全校学生都能享受到国家的‘三包'政策，因而辍学的孩子越来越少，学校也越办越红火。”

在国家的大力支持下，西藏从1985年开始在农牧区实行以寄宿制为主的中小学办学模式，并对义务教育阶段的农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策，这项政策圆了很多农牧区孩子的“上学梦”，深受农牧民欢迎。

2011年年初，西藏在提高“三包”经费标准的同时，将政策惠及面扩大到学前教育、义务教育以及高中教育阶段的农牧民子女和城镇困难家庭子女。西藏教育厅相关负责人表示，2012年秋季学期开始，“三包”经费将在现行标准基础上每生每学年再提高200元，达到每学年生均2500元，预计“十二五”末达到3000元。

与此同时，西藏不断扩大免费教育范围：从2011年1月1日起，对学前教育阶段农牧民子女实行财政补助政策，对学前教育阶段城镇困难家庭子女实行助学金政策，去年累计约3.4万名幼儿享受补助，资金总额达4900万元；从2011年秋季学期开始，实现高中阶段免费教育，免除高中学生学费、住宿费、教科书费及杂费等一切费用。

记者采访时又听到一个好消息：从今年秋季开始，西藏学前教育阶段城镇子女也将纳入免费教育，这标志着西藏免费教育扩大至15年！

此外，从2011年开始，西藏对全区县级中学住校生实行寒暑假开学、放假集中统一接送；小学生集中接送问题由地（市）、县、乡统筹解决；按每生每学年100元标准核定农牧区中小学住校生交通补助经费，所需资金全部由自治区财政承担，不足部分由地（市）财政予以补助。

以前，“控辍保学”一直是农牧区学校的重点和难点，从地方政府到教育部门，从校长到教师都为此头痛不已。现在，免费教育让学校变得更有吸引力了，越来越多的农牧民主动把孩子送到学校接受教育，在很大程度上减轻了“控辍保学”的压力。

墨竹工卡县甲玛乡小学教师拉巴卓嘎说，她带的五年级班有个女生叫德吉央金，父母都是牧民，家庭条件很一般，她还有两个弟弟，一个读三年级，一个读一年级。要是没有免费教育，当姐姐的肯定没有机会上学。“现在家长都知道，只要送孩子到学校就行了，一分钱不用花，而且读了书以后，即使出门打工也容易挣钱！”

国家教育规划纲要实施以来，西藏各项教育事业中发展最快的要数学前教育。据统计，2010年，西藏全区学前教育毛入园率仅为25%，2011年这个比例上升到35%，今年将达到45%，平均每年以10%的速度递增。

今年6月，西藏自治区学前教育工作会议在山南召开，会议传达学习国家关于大力发展学前教育的战略部署和自治区关于加快推进学前双语教育发展的意见，以及自治区学前双语教育发展规划，总结交流各地市先进办园经验，并部署下一步工作。

“十二五”时期，西藏拟投入20亿元专项经费用于发展学前教育，新建608所幼儿园，达到每个乡镇有一所中心幼儿园，人口较多的村建立村级幼儿园，同时改扩建一批县级幼儿园，最大程度吸纳农牧区学前儿童。力争2015年，全区学前教育毛入园率达到60%以上，2020年达到85%以上。

宋和平说，在坚持以公办幼儿园为主的同时，西藏也动员方方面面的力量，以多种形式扩大学前教育资源。“除增建一部分公办幼儿园外，也大力扶持一批优秀的民办幼儿园。去年安排了1000万元的资金，用于通过考核的优秀民办幼儿园配备校车和其他的基础设施建设。今年同样安排1000万元，用于优秀民办幼儿园改善条件，使有实力的民办幼儿园办得更好。”

为了实现“2020年全区教育发展总体水平接近全国平均水平”这一目标，西藏正在完善“四大保障体系”、实施“八大工程”助推教育发展。“四大保障体系”是指教育经费保障体系、农牧民子女教育“三包”体系、学生资助体系和教师职业保障体系；“八大工程”是指巩固提高九年义务教育工程、学前双语教育发展工程、高中阶段教育发展工程、高等教育发展工程、教师教育工程、教育信息化建设工程、内地西藏人才培养工程和高端人才培养工程。

站在新的历史起点上，西藏的各级各类教育都有了无比光明的发展前景。作为实现社会公平“最伟大的工具”，日渐发展的教育正在改善西藏社会生活的方方面面，每一所学校都是民生的“加油站”。

提升教育质量是对国家稳定负责

“祖国是一个大家庭，我们都是这个大家庭的孩子”、“首都北京是我最想去的地方，那里有雄伟的天安门”……在山南地区第三小学采访时，记者发现教学楼墙上贴着50多份学生创作的手抄报，其中超过一半的内容是表达对祖国和党的热爱。

每到一所学校，只要翻开学生写的文章，类似的内容数不胜数。透过学生们的爱国表达，记者发现西藏的各级各类学校都在扎扎实实地开展思想道德教育，在教育教学中真正做到了“德育为先”。

西藏教育厅相关负责人告诉记者，地处维护国家统一、反对分裂斗争的前沿阵地，“为谁培养人，培养什么人，怎样培养人”始终是西藏教育面临的首要问题。自治区政府主席白玛赤林多次强调：“确保西藏的长治久安，是中央交给我们的战略任务。对此，我们必须坚持正确的政治方向，不断强化学校思想政治教育，坚守好教育这块主阵地，为社会建设培养更多合格的人才。”

为此，西藏高度重视学校党建工作、大学生思想政治工作和中小学思想道德建设，着力培养“靠得住、用得上、留得下”的社会主义建设者和接班人。在确保“方向正确”的同时，西藏也不断加大教育改革力度，加强师资队伍建设，千方百计提升教育质量。国家教育规划纲要实施两年来，全区教育质量有了显著提升——

在基础教育方面，西藏瞄准改革前沿，本着立足本土教育现实、培养本土教育人才、破解本土教育难题、提高本土教育质量的原则，正在推进基础教育改革。今年5月，组织专家组赴全区七地（市）开展了“义务教育课程标准（2011年版）”巡回培训工作。

西藏教科所负责人告诉记者，此次培训行程近8000公里，覆盖全区七地（市）直属中小学和74个县中小学校，参训教师6235名，其中66%是乡以及乡以下学校教师，“参训人数之多、涉及内容之广、触角延伸之远都创历史新高”。

提高教学质量关键在于师资素质。目前，全区小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.42%、98.34%、95.02%，已经建立起一支基本适应西藏教育改革发展需要的现代教师队伍。即使是在平均海拔5000米以上的偏远地区，也有像西藏日喀则地区仲巴县仁多乡完小校长、全国教书育人楷模普琼那样为教育鞠躬尽瘁的教育工作者。

一位经常到基层调研的教育干部对记者感叹：对长年工作在西藏这样高寒、交通不便的地区的人来说，没有一种“以苦为荣”的思想和高度责任感，很难坚持下去。“没有这样的队伍，就没有西藏教育的今天！”

在高等教育方面，西藏提出培养大学生“会思考，能实战”的专业教学理念，对高等教育的专业教学进行深度改革。在对口支援高校的帮助下，西藏大学顺利通过博士点建设中期检查；藏医学院正在实施一项国家级的教育体制改革项目，西藏民院则与支援高校顺利开展联合培养本科生教育……

今年8月，刚刚走过10年办学历程的中央广播电视大学西藏学院正式更名为国家开放大学西藏学院，成为国家开放大学的第一所地方学院。中央电大西藏学院教师袁中华说：“西藏基础教育相对落后、人力资源学历层次低，单一的普通高等教育难以满足西藏跨越式发展对人才的需要，远程开放教育教学网络正好适应了许多在岗人员继续‘充电’、提高学历的需求。”

在学前教育方面，采取多渠道补充双语幼儿教师，建立健全双语幼儿教师资格准入制度，实行双语幼儿园园长持证上岗制度，逐步推行双语幼儿教师持证上岗制度，同时坚持培养与培训相结合，健全双语幼儿教师培养体系。此外，针对学前双语教学特点，自治区教育厅成立了学前双语教育教材及教学资源研发领导小组，组织专家编写自治区农牧区双语幼儿教材，目前所编教材已投入使用。

2011年，国家和自治区全面启动教育改革试点项目工作，山南地区抓住被确定为全国重点试点项目的契机，确立农区、牧区各一个学前双语试点县，其他10县各抓一个学前双语示范幼儿园，为西藏学前双语教育探索了许多宝贵经验。

在职业教育方面，西藏已初步建立起以初职为基础、中职为重点、高职为龙头的职业教育体系。截至目前，全区共有1所高等职业院校、6所中等职业学校，74个县级职教中心和42所内地西藏中职班，各级职教学生人数5万多人。在专业设置上，考虑西藏主导产业和新兴产业对技术人才的需求，正在加大对畜牧兽医、藏医、护理、计算机、电工电子、民用建筑、旅游服务等重点专业建设力度……

在落实国家教育规划纲要的征途上，西藏各项教育事业蓬勃发展，每一项改革、每一步推进、每一点成绩，都进一步完善了有中国特色、西藏特点的现代教育体系，都提升了教育服务西藏经济社会发展、改善民生的能力。从这个意义上讲，西藏教育的科学发展也增强了社会主义大家庭的凝聚力，有力地维护了祖国的和谐稳定，这是对国家和民族的历史性贡献。

【相关链接】 西藏教育概况

截至2011年，西藏全区共有各级各类学校1195所、教学点613个，各级各类在校学生人数57万多人，小学适龄儿童入学率99.4%、初中毛入学率98.5%、高中阶段毛入学率63.4%；全区累计脱盲人口近180万人，青壮年文盲率下降到1%以下；人均受教育年限达到7.9年。全区已实现县县有幼儿园的目标，双语幼儿教育正大力推进，学前教育毛入园率已达35%，年底有望达到45%。有特殊教育学校2所、在建3所，在校生200余人。高等教育入学率达到26.7%，与2000年相比提高了22.7个百分点。多年来，高校为西藏自治区社会各界培养了党政管理人才、企业管理人才、专业技术人才等6万余人。

《中国教育报》 2012年12月15日 1、3版