努力率先全面实现教育现代化
上海市教育卫生工作党委书记、市教委主任 薛明扬
党的十八大报告把教育放在民生之首，提出“努力办好人民满意的教育”目标，这为上海教育事业改革发展指明了方向。近年来，我们围绕“为了每一个学生的终身发展”理念，全面落实教育规划纲要，开展教育综合改革，统筹协调各级各类教育发展，为上海率先全面实现教育现代化奠定了坚实基础。
一、坚持育人为本，为学生成长创设良好环境
我们始终把立德树人作为根本任务，努力为多样化、个性化、创新型人才成长营造良好环境。
其一，整体规划德育课程创新德育方式方法。我们探索构建了大中小学德育整体课程体系，纵向促进“三个学段”有效衔接，横向促进“三个课堂”有机融合；通过深化“易班”建设创新网络德育方式方法，通过强化学科育人促使德育“润物无声”。
其二，总结PISA（国际学生评估项目）经验深入实施素质教育。在2009年PISA测试中，上海学生在阅读、数学和科学3项指标得分均列65个参测国家和地区首位。我们分析总结测试结果，继续坚持基础教育质量优质均衡策略，深入实施素质教育、基础教育高位均衡发展取得了重大进展。
其三，实施“绿色指标”评价改革促进学生全面发展。我们自2011年起实施了中小学生学业质量“绿色指标”评价改革，摒弃“学业质量即学业成绩”观念，以关注学生全面健康成长作为核心价值追求，充分发挥评价导向作用，为实施素质教育“保驾护航”，成为上海基础教育转型发展的新亮点。
其四，完善激励机制重点提升本科教育质量。我们探索建立了高校骨干教师激励制度，加强教师教学绩效考核，鼓励全市高校探索建立以教学工作量和教学效果为导向的分配办法，推动最好的教师为本科生授课尤其是讲授核心专业课程。
二、促进公平普惠，各类受教育群体权益得到保障
上海坚持把教育作为公共财政保障重点，2012年全市财政教育投入总量达700亿元，有效保障了各类群体的权益。
随迁子女教育方面，我们开展了随迁子女入园积分制试点，实现了随迁子女接受学前教育和看护服务全覆盖，在园幼儿中随迁子女比例已超过四成；目前在沪53.8万名适龄随迁子女全部接受免费义务教育，其中大多数在公办学校就读；扩大了职业教育招收随迁子女规模，中职校招收的随迁子女已占总数的20%。此外，我们还允许随迁子女毕业后参加高职自主招生，并在中高职贯通培养改革试点中单列随迁子女招生计划。目前，我们正按中央要求积极研究出台随迁子女在沪升学考试方案及实施细则。
郊区农村教育方面，我们以常住人口为基数实施城乡基础教育一体化工程，在“十二五”期间安排1044个基础教育建设项目，其中80%在郊区。同时，通过组织中心城区优质高中赴郊区新城办分校、中心城区品牌学校赴郊区对口办学，实施郊区农村义务教育学校委托管理及“新优质学校”项目等措施，形成了优质教育资源“立体”辐射郊区农村的格局。
特殊教育方面，我们实施了医教结合改革试点，基础教育阶段残疾学生全面实现免费教育，特教生均公用经费达7800元。单列特教教师职称评定序列，保障了师资队伍质量。
终身教育方面，我们致力于构建开放教育体系，率先成立上海开放大学，挂牌成立终身教育“学分银行”，开展了学历课程学分的相互转换，职业培训等非学历证书、文化休闲教育课程学分与学历教育学分的转换。大力发展老年教育，全市已有标准化学习点1000余个，每年有近百万人次接受各类老年教育。
三、注重引领发展，教育改革先行先试成效明显
我们在中央政策支持下依托区位优势开展先行先试，通过深化教育综合改革国家试验区建设创新体制机制，推动了上海教育科学发展、率先发展。
其一，全面实施国家教改试点项目。我们开展了一系列教育改革试验，承担了27项国家教改试点项目。配套实施了上海教育规划纲要确定的重点发展项目，市级财政在“十二五”期间安排了150亿元专项经费保障落实。
其二，持续推进高校分类管理改革。我们积极引导不同类型高校合理定位，在不同层次和领域办出特色。在“985工程”三期中安排14.4亿元资金专门引导在沪“985”高校对接和服务区域发展战略；深化“211工程”合作共建，复旦、上海交大等5所高校获得了中央部委对“211工程”三期建设成效显著的表彰奖励；实施上海高等教育内涵建设“085工程”，引导地方院校结合社会需求办出特色；实施上海高职“飞跃计划”，重点支持部分学校建设成为全国引领、具有国际影响力的高职院校。创新高校办学体制机制，与中科院合作筹建上海科技大学，与国家体育总局合作建设中国乒乓球学院稳步推进，与教育部、财政部共建上海财大，积极探索现代大学治理机制。
其三，率先构建现代职业教育体系。我们推动建立具备全国领先水平和经济发达地区特征的现代职业教育体系，一方面开展“中职—高职—应用本科—专业硕士学位”的有效衔接，促进职业教育一体化办学；另一方面开展校企合作培养高技能人才，通过“双证融通”改革试点促进了职业教育学历证书与职业资格证书体系有效对接。
其四，持续加大民办教育扶持力度。上海市级财政2012年安排了7亿元支持民办教育发展，各区县也建立民办教育政府扶持专项资金；推进民办学校分类管理改革试点，通过财政支持等配套措施引导民办教育健康发展；实施统一的财务管理和会计核算办法，有效督促了民办学校依法规范办学。
四、扩大对外开放，教育国际竞争力和话语权不断提升
我们在中央政策支持下创新中外合作办学模式，健全中外合作办学质量保障机制，借鉴国际先进办学理念和经验，整体提升上海教育发展水平。
其一，创新中外合作办学模式。探索建立高水平中外合作办学机构，上海纽约大学获准设立并于2013年实施本科学历教育。支持上海高校和中学在海外开办分校，支持和规范全市高中国际课程引进。目前全市中外合作办学机构和项目已达199个。
其二，推进专业教学标准对接国际先进水平。我们在教育部支持下率先开发职业教育国际水平专业教学标准，推动培养目标、能力标准、课程体系和教学模式与国际先进水平对接，以此带动和提升职业教育人才培养质量。
其三，主动参与汉语国际推广计划。我们积极加强孔子学院/课堂能力建设，鼓励和支持办出特色，提升上海教育国际影响力，目前已在19个国家开办孔子学院/课堂43所/个。
其四，实施高校学生海外学习、实习项目。我们自2011年起启动专项计划，支持地方高校学生赴海外学习、实习，拓展学生国际视野、提升国际交往和竞争能力，力争到“十二五”末市级财政每年资助高校在校生总数的2%赴海外学习实习。
其五，大力发展来沪留学生教育。我们成立了全国首个地方预科学院，建立了外国留学生中国文化体验基地，编撰留学生“当代中国研究”系列课程教材。目前全市高校外国留学生达5.1万余人，到“十二五”末有望达到7万人，其中学历生比例有望达35%左右。
《中国教育报》 2013 年 1 月 23 日 1、8 版