大力促进教育公平 建设幸福美好新甘肃
甘肃省教育厅厅长 王嘉毅
党的十八大明确提出，要“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。十八大提出的这一奋斗目标，为当前和今后一个时期甘肃教育改革与发展指明了方向。近年来，甘肃省委、省政府认真落实教育优先发展战略，促进全省教育事业又好又快发展。2011年，甘肃省通过“两基”国检，实现了“两基”的宏伟目标，义务教育进入了新的历史发展时期，大力促进教育公平成为新的发展目标。为此，甘肃省根据实际，制定出台了《关于大力推进义务教育均衡发展的意见》，明确提出通过三步走，到2020年全省实现区域内义务教育均衡发展，大力促进教育公平。为此，将采取以下措施：
第一，推进标准化学校建设，加大薄弱学校改造力度，缩小学校办学硬件的差距，大力促进教育公平。制定出台全省义务教育学校办学基本标准和标准化建设实施方案，有重点、有步骤地把义务教育学校标准化建设任务落实到每所学校，使学校布局结构、校舍建筑、教学装备配置、教师队伍、教育教学管理达到我省义务教育学校办学基本标准，使县域内每所义务教育学校之间硬件设施的差距缩小。同时，加快改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件，继续实施“农村薄弱学校改造计划”和“寄宿制学校建设工程”，改善农村学校和城镇薄弱学校校舍、食堂的条件，解决教学仪器设备、音体美器材、图书、信息化配置等问题。另外，进一步完善农村义务教育经费保障机制，在教育投入上，特别要向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜，向薄弱学校、农牧区学校和边远地区学校倾斜，向城市低保家庭和农村家庭经济困难等特殊困难学生倾斜。
第二，加强农村教师队伍建设，确保义务教育师资力量的均衡，大力促进教育公平。师资队伍的均衡配置是教育公平的核心。一方面，将继续完善农村教师补充和培养培训机制，积极推进省属高校师范生免费教育，对在农村任教三年以上的大学毕业生实行学费代偿；继续实施并扩大农村义务教育学校教师特设岗位计划规模和范围，吸引更多优秀人才到农村学校从教。大力实施甘肃省中小学教师素质提升工程，开展以师德教育和新理念、新课程、新技术为主要内容的新一轮中小学教师全员培训。另一方面，建立健全教师和校长合理流动机制，实行县域内义务教育学校教师定期轮换制度。要采取提高待遇、评定职称倾斜、规定任教经历等多种措施，吸引优秀教师、优秀校长到农村学校或薄弱学校任教。此外，要进一步提高教师地位和待遇，尤其是要提高农村教师待遇。加大对在农村地区、艰苦地区、边远地区长期从教、贡献突出的教师的表彰奖励力度，实施好边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设项目，扩大实施农村教师安居工程，切实改善农村特岗教师、支教交流教师和寄宿制学校管理教师等基本的工作生活条件。
第三，推动优质教育资源共享，注重义务教育学校内涵发展，促进教育公平。扩大优质教育资源是促进教育公平、办好人民满意教育的重要方面。一方面，要全面优化县域义务教育布局结构，根据城乡建设发展规划和人口变动状况，因地制宜推进中小学布局结构调整，特别要严格规范农村义务教育学校撤并程序，合理调整生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。另一方面，要进一步扩大优质教育资源覆盖面，建立校际联动机制，开展对口帮扶，实施学区化管理，采取优质学校与薄弱学校整合、重组、捆绑及校长、教师互相交流等方式，整体提升学校办学水平。
第四，全面实施素质教育，实现办学水平的普遍提高，促进教育公平。一方面，树立科学的教育质量观和人才培养观，建立教育质量和学生学业质量评价体系，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育。特别要坚持育人为本、德育为先，注重学生创新精神和实践能力的培养。要创新教学模式,提高课堂教学效率，促进学生学习方式和评价方式的转变，切实减轻学生课业负担。另一方面，要进一步加强教育教学管理，坚持就近免试入学原则，建立区域内小学和初中对口招生制度，推进九年一贯制学校建设。特别要强化对义务教育学校教学行为的管理，严厉查处各种形式的择校乱收费行为，严禁在义务教育阶段设立重点校和重点班。另外，要强化学校安全管理，完善校园安全监管和应急防范机制，营造平安、和谐的教育环境。
第五，保障特殊群体平等接受义务教育，促进教育公平。一方面，要保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，坚持以流入地政府为主、以公办学校为主的政策，扩大公办学校资源，满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育的需要；特别要加强进城务工人员随迁子女入学后的教育服务和管理，制定完善在就学地考试、升学的管理办法。另一方面，完善农村留守学生关爱服务体系，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，切实解决农村留守学生学习、生活、情感和心理等方面的问题，确保学生不因经济贫困和情感缺失而弃学，使农村留守学生健康快乐成长。
《中国教育报》 2013 年 3 月 29 日 1、4 版