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三部委联合出台《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》

三至五年补齐农村教育“短板”

2月13日，在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上，教育部副部长刘利民对教育部、国家发展改革委、财政部日前联合发布的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（以下简称《意见》）作了全面介绍。下一步，三部委将从贫困地区学校教学条件、生活设施、教学点、大班额、教育信息化、教师队伍素质等问题入手，全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，让老百姓不出村也能享受有质量的义务教育。

六项任务让农村教育“改头换面”

教学条件是教育质量最基本的保障；农村学校寄宿学生的生活设施必须改善；依然存在的大班额问题严重影响学生的学习和成长；教师队伍建设则决定着教育教学发展的方向。

如今，这些困扰贫困地区义务教育发展的棘手问题，已经被列入《意见》的六项重要任务，具体包括：保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进教育信息化、提高教师队伍素质。

《意见》对贫困地区义务教育薄弱学校的教室、桌椅、教学仪器设备、图书等提出了具体要求；对寄宿学校中的生活设施，如床位、洗浴设施、食堂或伙房、厕位、取暖设施等提出了明确要求。

对教学点的保留和改善，刘利民表示：“有一些教学点的学生只有几名。我们对这样的教学点提出了一项政策，就是不足100人的按照100人来核拨经费，确保教学点能够正常运转。”

下一步，三部委将紧扣推进城乡一体化建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，缩小区域、城乡、校际差距，让贫困地区义务教育“改头换面”。“这个文件就是要把这些问题解决好，就是从细处入手，从一张床、一张桌子、一个板凳，从食堂、教室入手，逐渐改变农村义务教育的面貌。”刘利民说。

重点是提升农村学校的办学条件

“贫困地区包括集中连片特困地区、边境地区、少数民族地区，现在是1100个县。这1100个县的义务教育薄弱学校占全国的40%，学生占全国的33%。”在新闻发布会上，刘利民说，“所以，对这些区域如何提升办学条件标准、提升办学质量，这是促进教育公平最大的一项举措。”

办学成本较高，教学条件较差，寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足，村小和教学点运转比较困难，教师队伍不够稳定等，都是我国贫困地区，包括集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点地区、民族地区和边境地区义务教育中长期存在的“短板”。

“三部委《意见》的出台，就是要解决这个‘短板’的问题。”刘利民说，“怎样提升农村的基本办学条件，使农村的孩子特别是薄弱地区的孩子们，能够享受优良的教育，这是我们这一次制定文件的初衷——就是不让贫困地区的孩子输在人生的起点上。”

《意见》明确提出贫困地区的范围，以中西部农村贫困地区为主，兼顾东部部分困难地区；以集中连片特困地区为主，兼顾其他国家扶贫开发工作重点地区、民族地区、边境地区等贫困地区。

“城市的孩子现在都有游泳池、塑胶跑道了，连片困难地区的孩子连操场都没有。这样的反差不得不使我们的政府要加大对这方面的投入，迅速提升薄弱地区特别是中西部困难地区农村的教育。”刘利民说，“只有改善了教育，才能出人才，才能更好地建设家乡。”

找准“突破口”让好钢用在刀刃上

俗话说，好钢用在刀刃上。刘利民说：“对我们来讲，刀刃就是农村义务教育，特别是贫困地区的农村义务教育。”

对于贫困地区义务教育学校基本办学条件的改善，三部委找准了“突破口”，更确定了时间表和路线图。然而，经费是执行计划的核心问题。

如何解决经费？“要盘活存量，把包括薄弱学校改造、校安工程、初中建设工程等项目整合起来，采取中央和地方分项目、共同分担的办法，推动这项工作的进展。”刘利民表示，“仅去年，中央财政就投入200亿元，今年经费的投入要有大幅度提升。”

中央与地方共分担，三部委齐出力。接下来的三到五年，将是农村义务教育发展的“飞跃期”。

“首先，办学条件将进一步得到改善。”刘利民说，对于农村的学校来说，不解决办学条件问题、不解决生活条件设施问题，就无法提升农村教育质量，无法让贫困地区的儿童享受到优质的教育。所以，第一个就是进一步提升办学的基本条件。

通过《意见》的实施，留守儿童的学习和寄宿条件将得到基本满足，实现班班有教室，人人有桌椅，吃饭要食堂，睡觉要有一张床；图书、音体美器材设施也将成为农村义务教育学校的必需品。

“超大班额的现象将进一步遏制。”刘利民说，“我们要均衡配置教育资源，吸引更多教师能下得去、留得住、教得好。”

相关链接 历年改善农村学校办学条件主要政策举措

1．实施农村寄宿制学校建设工程。从2004年到2007年，中央财政投入100亿元，在中西部23个省份新建、改扩建学校7727所，其中小学2579所、初中4381所。项目学校覆盖953个县，其中西部地区404个县。

2．中西部农村初中校舍改造工程。工程2006年启动，覆盖范围包括西部12个省份和新疆生产建设兵团、中部6个省及河北、海南、吉林、黑龙江等省部分贫困地区。重点支持约7000所独立设置的农村初中学校新建或改造学生宿舍、食堂和厕所等。

3．全国中小学校舍安全工程。从2009年开始，用3年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。财政部数据显示，2009年至2011年，中央财政累计安排校舍安全工程专项资金140亿元。

4．农村义务教育薄弱学校改造计划。2010年启动，其中校舍改造投入399亿元，仪器设备投入219亿元。到2012年年底，农村寄宿制学校宿舍生均面积小学达3.1平方米，比工程实施前增长了24%；初中寄宿制学校宿舍生均面积达4.2平方米，提高了40%。

《中国教育报》 2013年2月14日 1版