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改革碰硬，教育活力更强劲

改革碰硬，教育活力更强劲

时间退回到2010年，彼时改革开放已经30多年，教育领域难度较小的体制机制障碍已经搬掉许多，剩下的都是牵涉因素比较复杂、难啃的“硬骨头”，但挡在教育发展的途中，绕不开，躲不过。

5年前，教育规划纲要瞄准的靶子其中之一就有“解决增强教育活力与体制机制约束的矛盾”。

这是教育改革走向深水区的必答题。“简政放权”、“管办评”、“国家治理体系”，这些听起来晦涩的词语，拉开了教育体制机制改革历史性的一幕，也在悄悄改变着老百姓的教育生活。

改革力度之大，前所未有

“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”国务院总理李克强针对机构改革、简政放权和转变政府职能曾经作上述表示。

转变政府职能，这为深化教育体制改革创设了有利的制度大环境，是难得的历史机遇。十八届三中全会决定围绕十八大报告关于“深化教育领域综合改革”提出了新部署新要求。

5年来，从宏观教育改革来看，以转变政府职能和简政放权为重点，进一步明晰中央和地方政府权责，强化省级政府教育统筹，取得初步实效。取消下放21项教育行政审批事项，评审评估评价事项减少1/3。

省级政府、高等院校综合改革全面开展。在“一市两校”率先启动综合改革的基础上，23个省份和100多所部属高校已按要求编制报送了教育综合改革方案。

现代学校制度建设迈出关键步伐，深入落实高校党委领导下的校长负责制，推动学术委员会、教职工代表大会、理事会在高校治理中发挥作用。全国112所“211工程”高校（不含军事院校）全部完成章程核准发布工作。

新一轮教育改革的显著特征是决策层级上移，如《关于深化考试招生制度改革的实施意见》由国务院印发，呈现了全面推进的态势。这样强化顶层设计、推进教育改革的工作力度之大，前所未有，犹如为教育改革带来清新春风。

创新成为教育供给侧改革的“马达”

教育治理离不开三方：政府、学校、社会。我国的治理体系在发生深刻变革，踏着这个大步伐的节奏，教育管办评分离也在深入推进，寻求教育公共治理新格局。在过去5年，教育公共服务的供给方式把“创新”两字当作了强劲马达。

在放权的同时，政府该如何创新管理方式？放权不意味着放任，政府将更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展，改变过去单纯依靠行政命令、计划调控的管理方式，逐步实现从直接管理向间接管理、从微观管理向宏观管理的转变，治理的方式在创新：国务院出台《教育督导条例》，成立教育督导委员会，设立教育督导局，独立开展督学、督政和检测评价工作，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团普遍建立中小学校责任督学挂牌督导制度，超过99%的中小学校实现挂牌督导。

十八大提出了“合理配置教育资源”的要求，这意味着按照优化财政性教育经费的支出结构，改进教育资源的配置规则与方式。数据显示，中央财政投入1100亿元，改善义务教育薄弱校办学条件；累计安排资金43亿元，对在连片特困地区工作的教师给予生活补助。一流大学和一流学科建设、乡村教师支持计划等相关改革事项，都体现了财政杠杆的作用。

“第三方组织”在当下教育界成为热词。引导高校面向市场主动调整专业设置和资源配置，对人才培养进行第三方特别是需求方评价。委托中科院、社科院等单位对教育规划纲要实施情况开展第三方中期评估。

体制机制改革全面推进、重点突破

5年前，教育规划纲要颁布，425项国家教育体制改革试点项目启动，试点项目针对制约教育发展的体制机制障碍，以培养模式、办学体制、管理体制和保障机制改革为重点，实行专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革，从国家、地方和学校三个层面系统推进教育体制改革。

5年来，教育改革在“深水区”平稳推进，国家教育体制改革试点取得突出成效，积累了经验、储备了政策，有的已上升为国家层面制度安排，考试招生制度改革、教育督导体制改革等一些重要领域改革取得重要突破，为今后5年攻坚克难积累了宝贵经验

就以办学体制改革为例，有几个“硬”数字能充分说明改革带来的活力：2014年，全国共有各级各类民办学校15.5万所，比2009年增加近5万所；共有在校生4301.9万人，比2009年增加1236.5万人。5所高校获得授权开展专业学位研究生教育。

一些热点难点问题也在改革中得到重要突破，开辟了标本兼治的新路径。国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，从招生计划分配、考试内容和形式、招生录取机制、监督管理机制、高考综合改革试点等5个方面全面推进，着力促进公平和科学选才。高考录取率最低省份与全国平均水平差距缩小到5个百分点之内。全部取消全国性鼓励类加分项目，地方性加分项目减少63%。重点高校招收农村学生比例在提高，2015年，定向录取农村学生7.5万名，比2014年增长10.5%。

同样是获得90分的两个学生，哪个付出的成本大？比起分数，上海针对义务教育设计的“绿色评价指标”更关注师生关系，学生的学业负担、幸福指数等。上海在基础教育的人才培养改革已经在国际上引发“中国热”。

与“上海经验”一样，基层改革永远不缺乏创新的动力和鲜活经验。比如，黄淮学院之于地方本科高校转型发展，浙江、上海之于高考综合改革。5年来，教育体制机制改革呈现基层活跃、顶层设计相互促进，改革创新与法治建设相衔接的特点。就在这样上下同心、左右辉映的节奏中，教育活力正以前所未有之力度在释放，一个教育公共治理的新格局正在形成，公共教育服务提供方式在创新，悄然提升着老百姓的教育生活质量。（记者 赵秀红）

【代表委员说】

全国人大代表、重庆谢家湾小学校长刘希娅：

最大的变化是鼓励基层创新

这5年，相比过去，我感觉最大的变化是特别鼓励基层探索，只要是本着有利于学生发展的机制体制探索，都被充分激励。这些基层探索往往带着全局发展的典型问题，因而也具有推广研究价值。

我感受最深的是两个方面：一个是民办教育的发展。虽然民办教育促进法尚在修订，但是温州、广东等地已经不再拘泥于过去的条条框框，一些制度性障碍和壁垒被破除。只要是满足老百姓多样化教育的需求，民办学校跟公办学校的待遇差别越来越小。比如，温州民办学校的校长、老师可以按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，解决了“身份困扰”，这是很大的进步。虽然民办教育促进法尚没有新法出台，但是这类基层创新也为修法提供了案例参考。

另一个是中小学课程改革。教育规划纲要里对课改的要求是去掉大一统，删繁就简。只要坚持党的教育方针，课标不降、内容不减，可以自己编教材，这在5年前是不可想象的，以前老师们都觉得教材是国家考虑的事儿、专家操心的事儿，哪敢动？但是中国这么大，各地差别迥异，一本教材统天下，是不符合实际的。几年前，我们学校就对小学现有的十几门课程进行了整合，合并为语文漫道、数学世界、英语交流等6门课，自己编写教材，不仅内容整合了，传授方式也变了。我们在学校的这些改革，不仅重庆市很鼓励，教育部也支持，不再是过去的“大一统”，行政上的干预少了。搁在以前，想都不敢想，这一变化是非常了不起的。（记者 赵秀红 采访整理）

【专家说】

体制机制创新是关键

教育规划纲要指出，要加快解决“增强教育活力与体制机制约束的矛盾”。“活力”在哪里？在主体身上。“活力”从哪里来？从主体性、主动性中来。这就要通过体制机制创新，调动主体性、主动性，激发内生动力、活力。5年来的教育改革实践，也正说明了这一点。

一是激发地方活力。要尊重基层的首创精神，鼓励基层创新，基层蕴藏着无穷的改革动力和智慧，是推动教育领域综合改革的重要力量，要保护和调动基层改革的积极性，鼓励先行先试，鼓励地方教育制度创新，鼓励不同区域进行差别化探索。二是激发学校活力。管理方式转变的核心要求，就是由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。要尊重学校办学主体地位，激发学校办学活力。三是激发教师活力。要使教师在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、评估评价等方面享有充分的知情权、参与权、表达权和监督权，提升教师主体意识，激发教师的主人翁责任感，增强生机活力。四是激发学生活力。教师不可以为自己教得越多越好，学生才是学习的主体，“要我学”只能成小才，“我要学”就能活力迸发。教师要秉持以学生全面、健康、可持续发展为本的教育新理念，在教育教学中探索学习者中心的人才培养新模式，促进学生全面而有个性的发展。

以上四个方面的活力激发，体现了职能转变的要求，就是简政放权，就是给“主体”放权。但“主体”如何用好权，同样需要关注，否则就会“一放就乱”。这就要求一方面要着力完善治理结构，建设中国特色现代学校制度，加快健全自主发展、自我约束的运行机制；另一方面要切实加强监管，加强教育督导，放管结合、优化服务。（作者杨银付，系国家教育发展研究中心副主任）

【改革故事】

学校行政级别取消之后

2004年，潍坊市全部取消中小学校行政级别，有行政级别的校长档案交由教育部门管理。为稳妥起见，实行“老人老办法、新人新办法”。有行政级别的校长的“级别”装入档案，如因工作调动离开校长岗位，仍参照原行政级别使用，而新任校长则全部纳入职级管理。

围绕如何选好校长，潍坊建立了校长后备人才和校长公开遴选制度。若想担任中小学校长，必须首先参加校长后备人才考选，具备相应的任职资格。全市纳入校长后备人才库的有1200多人，校长后备人才要参加为期两年的包括课程领导力、教师专业发展、顶岗挂职体验等6个模块的培训。

围绕如何用好校长，建立了校长职级评定、绩效考核、满意度调查、任期、交流、退出等制度。

潍坊还改革评价方式，科学评价校长业绩能力。有校长感慨地说：“干得好坏都由明白人来评判，我们只要一门心思办好学，不用再托关系、找门子了。”

从潍坊教育发展的实践看，校长职级制改革越来越成为支撑该市教育均衡发展，提高质量，让人民满意的关键举措。实践证明，只要有了专家型校长，行政简政放权，学校反而会释放出更强大的办学活力。（郭振有 吴颖惠 张武升 马筱薇）

　　 （原文刊登于2015年6月3日《中国教育报》第五版）

　　 《中国教育报》2016年3月8日第5版

【关键词①：立德树人】德智并重，人才之果更繁盛

【关键词②：教育公平】均衡优质，公平步调更铿锵

【关键词③：内涵发展】深化内涵，质量提升更持续