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深入研讨谋改革创新 群策群力促教育发展——教育部直属机关干部专题研讨班综述

百年大计，教育为本。

为进一步深入贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上，从9月27日至10月16日，教育部直属机关在国家教育行政学院连续举办4期“全面贯彻全国教育工作会议精神，深入推进教育体制改革”专题研讨班。教育部机关干部及直属事业单位司局级以上干部，专题学习、凝聚共识，创新思路、群策群力，为积极稳妥地推进教育体制改革出谋划策，为全面推进教育事业科学发展建言献智。

把思想和行动统一到中央决策部署上来

今年7月，党中央、国务院召开全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表重要讲话，刘延东国务委员作总结讲话。会前，党中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，对推动未来10年教育事业科学发展具有重要意义和深远影响。

蓝图已经绘就，重在贯彻实施。

全国教育工作会议召开以来，为坚决贯彻中央的决策部署，在全社会形成学习宣传全国教育工作会议精神和教育规划纲要的强大声势，教育部党组专门召开会议、发出通知，对教育系统学习宣传活动作出周密部署、系统安排，党组成员分赴各地宣讲教育规划纲要，机关各司局、各直属单位立即行动，积极主动地开展学习宣传活动。

教育部在贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要中负有重大的责任。教育部党组强调，要抓住全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布的机遇，按照胡锦涛总书记的要求，着力加强和改善党委政府对全国教育工作的领导，着力动员全社会共同推动教育事业科学发展，着力组织广大教师和教育工作者投身教育事业科学发展的伟大实践。

当前，学习贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要已进入新的阶段。国务院成立教育体制改革领导小组，并召开第一次电视电话会议；各省（自治区、直辖市）纷纷召开教育工作会议，制定本省份的教育规划纲要；中央各部门单位正在按照职责分工，认真制定具体落实方案；教育部机关各司局、各直属单位围绕教育规划纲要全面落实各项目标任务，制定了详细的月度实施计划、年度实施计划。

“现在教育部党组以‘全面贯彻全国教育工作会议精神，深入推进教育体制改革’为主题举办4期专题研讨班，就是要全面分析当前教育改革发展的形势，抓住教育改革与发展的问题和矛盾，使教育部机关干部从全面学习、广泛学习转向专题学习、专题研讨；从全面部署、宏观思考转向专项部署、专项实施，进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来，积极稳妥地实施教育体制改革方案，全面推进教育事业科学发展。”教育部党组书记、部长袁贵仁在专题研讨班开班仪式上这样强调。

教育要发展，根本靠改革，这是30多年来我国教育发展一条极为宝贵的经验。

当前，人民群众盼改革，期望孩子能够上好学，接受公平、良好的教育；教育系统盼改革，期望突破体制机制障碍，激发教育活力；社会各界盼改革，期望快出人才、多出人才、出好人才。

在4期专题研讨班上，学员们围绕教育规划纲要提出的全面推进素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、终身教育体制机制建设、拔尖创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、深化办学体制、地方教育投入保障机制、省级政府教育统筹综合等10个教育体制改革专题，每期分为10个小组进行全面深入的大学习、大讨论。

改革目标在广开言路中明确，发展共识在集中智慧中形成。研讨班的学员一致认为：

——加快推进教育体制改革，人心所向、势在必行。坚决按照中央的决策部署，把改革创新精神贯彻到我们日常工作的各个方面、各个环节，始终不渝地坚持改革方向，为教育发展提供动力、增添活力；

——以改革推动发展，积极稳妥、扎实有序地实施教育体制改革方案，按照全国教育工作会议要求和教育规划纲要安排，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，组织部分地区和学校开展好10个重大改革试点；

——教育改革是一项复杂的系统工程，目前已进入整体推进、重点突破的新阶段。在日常工作中，我们将全心全意、聚精会神、齐心协力，创新思路和举措，科学谋划、精心安排，扎扎实实地完成好教育改革发展的各项目标任务。

这是4期研讨班所有学员的共识，也将成为全国教育工作者的共识。

形式创新突出重点、突出思考、突出交流

“研讨班务求取得实效，每位学员对本职工作要有新的认识，要有新的思路，要有新的举措，要自觉地按照中央的部署和要求创造性地开展工作。”袁贵仁在专题研讨班开班仪式上强调。

“教育部党组对此次专题研讨班高度重视。”教育部人事司副司长许涛介绍说，“研讨方案、研讨形式和学习内容，甚至每个学习单元的设计，全都由部党组讨论确定。”

据了解，此次专题研讨班不上大课，全部采取“小班”的方式，围绕教育规划纲要提出的10个教育体制改革专题，特别强调“打破司局界限”、“结合工作实际”，每期组成10个学习研讨小组，由教育部司局长分别担任组长。同时，在研讨形式上力求创新，突出重点、突出思考、突出交流。

每期研讨班都安排5个单元的内容，首先按专题请顾明远、周稽裘、胡瑞文等多名相关领域专家为大家介绍教育规划纲要涉及的难点热点问题，并请上海市教育考试院、天津市教委、山东省教育厅、云南省教育厅、铜陵市教育局等地方有实际工作经验的同志介绍高等教育、职业教育、义务教育、素质教育、招生考试等改革创新案例；其次在专家的引导下，查找贯彻落实教育规划纲要的主要困难和难题；然后学员与专家互动交流，共同探讨解决方案和路径；学员再结合本职工作深入思考，提出具体工作建议和措施，全组同志共同研究，出谋划策；最后提交书面的个人工作总结和小组总结，由小组组长向部党组进行汇报。

覆盖面广、突出全员是这次专题研讨班的一大特点。

从9月27日开始，连续举办4期，持续半个月时间，先后有近700人参加，学员包括教育部机关司局的全体干部和直属事业单位的司局级干部。

“基教、职教、高教，考试、科技、思政，人事、财务、发展规划……不同类型的教育，各司局、直属单位的干部，大家坐在一起围绕教育规划纲要的一项项改革任务进行深入学习研讨。这是一个多角度思想碰撞的过程，也是一个促成共识的过程。”谈到参加此次专题研讨班的体会，素质教育组学员、教育部语言文字信息管理司司长李宇明告诉记者。

考试招生组学员、教育部考试中心副主任李光明说：“专家导读地方考试院负责同志的介绍，为我们奠定了良好的理论基础和背景知识，让我们既能紧紧抓住教育规划纲要与工作实际的结合点，又能在深刻认识的基础上对现状进行全面分析，‘既见树木又见森林’，为我们提供找到解决问题的方法和思路。”

深入思考、互动交流是这次专题研讨班的一大亮点。

在各组组长的带领下，学员们很快进入状态，专心致志，积极思考，踊跃发言，形成“人人谈纲要、想问题、提建议”的良好氛围。

在职业教育组，当高等教育司高职高专处副处长、学员林宇提出“如何打通中职学生成长的上升通道”的问题后，立刻引来了小组成员热烈的讨论：

“如何确定中职学生升入高职的比例？”“中职、高职课程应怎样衔接？”“职业教育需要博士吗？”“职教学生职后教育如何紧跟？”……

讨论中，大家逐渐消除了疑惑，逐步达成了共识：“应当在以就业为导向的基础上，给职校学生提供上升的渠道和机会，科学增加中职学生升学比例；完善职业教育学分制管理，为学生增加机会；在培养目标、课程、学制、管理、培养模式等方面建立中高职衔接制度；加强职业证书与学历的转换制度；完善高等教育的专业学位体系建设；大力发展继续教育和终身教育……”

这样热烈讨论的情景几乎出现在每一个小组的讨论中。听完授课专家、北京师范大学校长钟秉林关于现代大学制度的阐述，现代大学组学员、教育部思想政治工作司处长江嵩连续问了钟秉林几个问题，深入交流。创新的学习研讨形式，极大地调动了学员们学习的积极性。学员们不仅积极参与各个环节学习研讨，还充分利用晚上休息时间学习，在宿舍里开起了“纲要沙龙”，形成了浓厚的研讨氛围。

突出实效、突出运用，是这次专题研讨班的一大特色。

在学习讨论中，学员们在全面了解掌握教育体制改革试点方案的同时，把个人的本职工作放在教育部当前的中心工作中考虑，把各司局、单位工作放在教育改革发展的整体工作中考虑，把教育工作放在全国经济社会改革发展的大局中考虑。

保障机制组学员、人事司副巡视员谢志敏表示，在研讨中每位同志都对个人的本职工作有了新的认识、新的思考，对实施教育的各项改革任务有了新的思路、新的举措，并结合实际工作，针对贯彻落实教育规划纲要的重大战略目标，提出了有实效性的、有可操作性的具体“战术”和工作措施。“今后我们要自觉地按照党中央的要求，创造性地开展工作，把好事办实，把实事办好。”

“没有想到能在刚刚踏上工作岗位之初，就与这么多的专家学者、基层同志和司局长、处长们一起研讨交流，是一次非常难得的学习机会。”终身教育组学员、职业教育与成人教育司干部王珊珊刚刚参加工作，目前还在试用期，她高兴地说，“这让我们对教育规划纲要有了更深刻的认识，对教育规划纲要的前景充满信心，也对所面临的艰巨任务、需承担的巨大责任有了更充分的准备。”

创新人才组学员、教育部科技司处长舒华表示，过去由于视角不同，各个司局对同样一个问题的看法往往不同，工作很忙，也没有时间深入沟通交流、达成一致，这次专门抽出几天的时间，坐在一起就共同关心的教育问题学习讨论、思考梳理，启发了思路，形成了共识，非常有利于教育规划纲要的进一步贯彻落实。

围绕教育体制改革专题提出创新工作思路

“非常必要”、“非常及时”、“非常重要”，这是专题研讨班结束后学员们的一致评价；“很解渴”、“很过瘾”、“受益匪浅”，这是学员们形容培训班的收获时用得最多的几个词。

深圳市教育局政策法规处处长胡新天，这次是以介绍地方教育体制改革经验的身份参加省级统筹组的小组讨论。当他介绍完深圳市争建教育改革示范区、率先实现教育现代化的基本思路后，立刻被学员们热烈的讨论所吸引。大家一方面非常关注深圳教育改革的具体措施，同时也十分关心深圳在改革中遇到的各种问题，并积极为深圳教育改革“支招”。

胡新天告诉记者：“全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布后，地方政府高度重视教育，深圳也正在制定本市的教育规划纲要。作为地方教育行政部门，在实施教育体制改革中处于‘前线’的位置，因此特别需要教育部的指导、推动、鼓励和协调。这次有机会与教育部各司局的干部一起讨论，对于我来说也是一个难得的学习和交流机会，我也要趁机请大家结合深圳市教育统筹改革的例子，为我们多出谋划策。”

这次培训俨然成了一次“头脑风暴”，让每一位参加者对推动教育事业改革发展有了新的认识，并围绕近期教育部正在着力推动的10项教育体制改革专题提出了一系列创造性的、具体的建议、举措——

考试招生组提出，我们的考试招生要解决“一考定终身”、“千校一卷”、“一把尺子衡量天下英才”等弊端，一方面要真正把招生自主权交给高校，按照教育的规律由学校来培养人才，另一方面，通过考试制度的改革，为高考“减压”。

义务教育均衡组提出，在推进均衡发展中加强三项制度建设，首先是督导制度，把均衡发展的推进力度作为督导地方政府的重要方面；其次是建立义务教育均衡发展监测体系，对各地进行动态监测，有利于决策；还要建立义务教育质量公开制度，每年把学校的情况作为重要公共信息及时向家长、社会公布，减少信息不对称的状况，引导家长和学生理性就学。

办学体制组则从问题出发，探讨教育规划纲要关于体制改革的亮点，得出了政府如果不按照法律法规来行事，在办学、管理、监督等各项工作中，就会存在缺位、越位或者错位，这是造成教育乱象的深层次原因。

终身教育组提出，要推进学习型社会建设，必须构建体系完备的终身教育体系。学员们建议要建立以职业为导向的非学历培训；要统筹利用现有的社会各级各类教育资源；以学分银行为抓手，建立继续教育的学分制。

保障机制组就教育规划纲要中“保障措施”部分的重要内容进行了广泛研讨。他们建议，加强政策保障，吸引、留住、用好农村教师，建立严格的国标、省考、县聘、校用的教师准入制度；教育部门要充分利用自身管理职能，并加强与相关部门的协调和配合，通过人大执法检查、领导干部考核评价、教育经费统计公告制度、审计等多种渠道加强对地方落实教育投入责任的监督；制定和完善各级各类学校办学标准和经费标准，同时完善非义务教育成本分担机制。

一条条建议精细策划，一份份方案凝聚智慧。

涓涓细流，汇聚成川。小组专家、中央教科所所长袁振国认为：“专题研讨班结束后，学员们提出的建议、方案思考深入，见解深刻，既有先进性又有可行性，既有理论性又有可操作性，既有原则性又有可评估性，为贯彻落实教育规划纲要，推进教育体制改革提供了新的思路。”

“两天半的研讨课程紧张而又充实。”一位学员在课后建议中这样写道，“既有高屋建瓴的专家导读，又有深入实际的地方经验介绍；既有坦诚相见的困难倾诉，又有广泛热烈的互动交流；既有宏观的战略思考和研究，又有切实可行的解决思路和意见建议。这进一步深化了我们对全国教育工作会议精神和教育规划纲要的认识和理解；进一步把握了未来10年我国教育改革发展的指导思想和工作方针、战略目标和战略主题；进一步明确了教育体制改革的各项任务。今后，我们在本职工作岗位中，要拧成一股绳，劲儿往一处使，共同推动教育规划纲要的贯彻落实，共同推动教育事业改革发展。”

（文见《中国教育报》2010年11月2日第1版）