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抓住难得历史机遇 把蓝图变为现实——省部级领导干部“教育改革与发展”专题研讨班综述

在全国上下深入学习贯彻全国教育工作会议精神和落实教育规划纲要的关键时刻，经中央批准，10月12日至22日，35位省部级领导干部放下繁重的日常工作，走进国家行政学院，参加由中央组织部、教育部、国家行政学院联合举办的省部级领导干部“教育改革与发展”专题研讨班。

党中央、国务院对这次集中培训高度重视。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在专题研讨班上发表了重要讲话。

参加研讨班的省部级领导中，27位是各省、自治区、直辖市分管教育工作的副省长、副主席和副市长，8位是中央国家机关有关部委副部长和副主任。他们齐聚一堂，深入学习贯彻全国教育工作会议精神和教育规划纲要，探讨实施教育规划纲要的思路和方法，交流各地区各部门推动教育改革发展的经验和措施，共谋教育事业科学发展。

在改革试点中起步前行

——研讨班的举办恰逢其时

10月22日，国务委员刘延东在研讨班结业式上讲话时说，从7月13日党中央、国务院召开新世纪第一次全国教育工作会议，到今天正好100天，教育改革发展的总体形势开局良好，进展顺利。

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》在历时２年的征集民意和起草制定后，颁布实施。如今，整整100天过去了，在这一国家战略的指引下，新一轮教育改革正在试点中起步。

100天里，江苏、广东、广西、上海、山东、青海、河南等省（区、市）党委、政府已先后召开教育工作会议，各省（区、市）教育规划纲要也将陆续出台，对推动各地未来10年教育事业改革发展作出全面部署。

100天里，各省（区、市）党委、政府对教育的重视达到了历史的新高度，各个部门形成了支持教育的新合力，教育改革发展出现了一个新气象，社会各界对教育的认识有了一个新变化。

100天里，以教育规划纲要的制定为契机，我国各地正在积极开展教育改革试点，先行先试，由点及面，逐步推广。

针对学生减负难以落实的问题，上海市在基础性作业的基础上，倡导实行分层选择性作业。同时，成立专门机构，拟订全市基础教育质量标准并开展监测工作。

针对职业教育就业准入制度建设的难题，天津在国土房管系统进行试点，研究制定了38个岗位资格标准，下一步准备确定100个岗位资格标准，并开发相应的“岗位技能培训包”。

针对城乡教育发展存在巨大差距的现实，重庆加快“一小时经济圈”教育现代化步伐，重点扶持渝东北三峡库区、渝东南少数民族地区教育发展，推动“千校牵手”、“结对帮扶”、“捆绑发展”等。

新一轮中国教育改革已经进入“深水区”。

教育部部长袁贵仁在研讨班开班仪式上说：“机遇前所未有，挑战前所未有，各级政府主管教育工作的领导责无旁贷，我们的工作直接关系到教育改革的成败。”

“这个时候，研讨班的举办可谓恰逢其时。”研讨班学员、辽宁省副省长陈超英说，“100天来，教育改革发展的总体形势开局良好，目前正是各地积极筹办本省教育工作会议、制定本省教育规划纲要的关键时期，我们带着问题来，学习的愿望非常强烈。”

“教育规划纲要的诞生顺应民意，把全党全社会对教育重要性的认识提高到一个新阶段。”研讨班学员、北京市副市长黄卫说，“了解学习各省各部委的好经验，把纲要贯彻落实好，研讨班给了我们这样的机会。”

在培训学习中领悟精神

——切实增强做好教育工作的责任感使命感

为办好这次专题研讨班，中央组织部于今年年初就下发了调训通知，将本期研讨班列为国家行政学院今年承办的省部级领导干部重点培训班次之一。

为办好这次专题研讨班，教育部部长袁贵仁亲自主持召开工作协调会，要求每一位教育部党组成员和司局主要负责人都要抓住这次难得的机会，积极参加有关活动，加强沟通，增进共识，相互学习、启迪，提高和扩大培训班的效益和效果。

为办好这次专题研讨班，国家行政学院党委书记、副院长魏礼群，副院长周文彰等领导亲自协调办班的有关事宜，并选派国家行政学院优秀师资和管理人员参加研讨班的组织实施工作。

“在新的机遇期，抓好了教育工作，我们既完成了党和人民交给的重要任务，也完成了自己一生中最辉煌最值得自豪的一件大事。”袁贵仁在为培训班作首场专题报告时动情地说。他希望学员们抓住机遇，认清形势，切实把教育摆在优先发展的战略地位；抓住关键，以点带面，全面推动教育事业科学发展；转变职能，扎实工作，不断提高教育管理工作科学化水平。

为了在有限的时间内获得最好的培训效果，培训班还为学员们“加码”，不仅白天排满了课程，晚上也利用起来作为交流讨论的时间，并邀请高层次专家授课，解读热点。

科技部党组书记、副部长李学勇，中组部副部长李智勇，财政部副部长张少春，人力资源和社会保障部副部长王晓初，教育部副部长陈小娅、郝平，国家教改办副主任陈舜，国家发展和改革委员会副秘书长胡祖才，中央教科所所长袁振国，教育发展研究中心主任张力，中国教育学会常务副会长谈松华等部委领导和教育专家为研讨班主讲了9场专题报告，从不同角度对学习贯彻教育规划纲要提出了思路和要求。

研讨班确定了教育投入、教育体制改革、教育公平与教育质量、教育规划等4个方面的分组研讨和全班交流主题。围绕不同层次和类型教育领域的热点问题，研讨班还组织开展了“关于加快发展学前教育问题”的案例教学；以“推进义务教育均衡发展和发展职业教育”为主题的典型经验交流；以“北京大学和清华大学建设国际一流大学的做法”为主题的现场教学；围绕“改善政府对教育的管理，进一步提高教育质量”问题，邀请高校、中学、小学以及职业学校的校长与学员对话。

“这个培训班办得非常好，几个专题报告讲得好，教学方式设计得好，学员之间的交流特别好。”研讨班学员、新疆自治区政府副主席靳诺连用了“几个好”来形容自己对培训班的感受。

教育部党组全体成员及部机关26个司局的主要负责人，分别参加了研讨班各个环节的教学活动。为保证研讨班的顺利举办，教育部还为每一位学员提供了《全国教育工作会议文件汇编》、《教育规划纲要辅导读本》、《教育规划纲要学习辅导百问》等学习参考材料。

细致的安排，体现了培训组织方的良苦用心。

11天的培训，省长、部长们如逢甘霖，在宿舍楼中的盏盏台灯下,他们原原本本读文件，认认真真做笔记，专心致志写体会……

抓好教育工作，促进社会和谐，满足人民群众对接受良好教育的愿望，这种责任感和紧迫感，深深鞭策着每一位学员。

研讨班学员、福建省副省长陈桦说：“通过学习，我们对纲要的领会进一步加深，进一步认清了教育工作面临的新形势和主要任务，开阔了思路和眼界，更使我们感到肩上的担子沉甸甸的。”

在研讨交流中拓宽思路

——以改革创新精神破解教育难题

10月15日至18日，正值研讨班进入中期培训学习中，党的十七届五中全会在京举行，勾画了“十二五”中国发展的新蓝图。

10月18日下午，十七届五中全会闭幕之际，国家行政学院学员公寓里，气氛热烈。省部级领导干部专题研讨班的学员们正在分组讨论学习内容，交流学习心得。

十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。

认真学习贯彻党的十七届五中全会和全国教育工作会议精神，提高对教育的全局性、基础性、先导性和民生性的认识，把落实教育规划纲要不断引向深入，成为学员们的共识。

“要把加强体制机制建设作为贯彻落实教育规划纲要的一项重要任务来抓，坚持靠制度促执行、抓落实……”

“实现4%的目标，需要中央和地方共同努力，尤其各地要下大的决心调整财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，实施重大教育发展项目，带动政府增加投入……”

“教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，做到义务教育均衡发展，要把区域内特别是县域内均衡发展作为率先实现义务教育均衡发展的目标……”

“要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观和以全面发展为核心的教育质量观，把教育资源配置和学校工作重点更加集中到强化教学环节和人才培养上来……”

在课堂上听有所获、在宿舍里学有所思、在餐厅里谈有所悟……在学员们的驻地，学习、交流、讨论的氛围极为浓厚，他们联系国情、省情和基层实际,交流着工作经验，探讨着改革创新，求解着问题答案。

教学相长，学学相长。主管教育工作的省部级领导对教育热点难点问题最清楚、情况最熟悉，对解决问题的思路和对策最有发言权，也成为这次培训班宝贵的教学资源。在分组研讨和全班交流中，各省、各部委的省长、部长们分别介绍了各地落实教育规划纲要和制定本地教育规划中的热点难点问题。

江西已经正式启动城镇新区教育园区建设工作，计划用3年时间筹集30亿元资金，安排3万亩土地建设300多万平方米校舍，新增30万名进城农村学生，稳步推进“大班化小班”工程。研讨班学员、江西省副省长孙刚说：“这是探索教育均衡发展、促进教育公平的重大举措。”

海南省则实施了教育扶贫移民工程，在10个国家级贫困县和省级贫困县的县城附近建设10所教育扶贫移民学校，把自然条件差、基础设施薄弱的贫困自然村和处于生态核心保护区等边远村庄的义务教育阶段中小学生，从四年级开始整体接入这些移民学校就读，一直到初中毕业。研讨班学员、海南省副省长林方略说：“教育扶贫提高了贫困地区年轻一代的文化素质，为他们在城镇就业和安家创造了条件。”

“支持教育事业发展的税收政策体系已经初步建成，为国家增加教育投入提供了基础保障。”研讨班学员、国家税务总局副局长宋兰说，“下一步，我们还要完善税制和税收政策，提高税收政策管理的质量和效能，为保障教育投入提供更多政策支持和财力保证。”

一个个推动教育改革创新的生动实践，体现了各省各部委实事求是、勇于创新的精神，为结合实际贯彻落实教育规划纲要，提供了有益的启示。

11天的培训，省长、部长们的思路在深入的思考中得以拓宽，认识在坦诚的交流中得以深化，改革创新的意识在热烈的讨论中得以强化。

在实际工作中坚定信心

——全力以赴抓贯彻落实

咬定青山不放松，全力以赴抓落实。

在围绕“教育投入”进行全班交流时，听到几位省长提出，到2012年实现4%的目标难度很大时，研讨班学员、国家民委副主任吴仕民说：“既然这一目标已经写入纲要，那么我们就要实实在在地去办，认认真真地去算，科学合理地去用，统一思想，坚定信心，确保这一目标的实现。”

有了好的纲要，关键在于落实。如何使２万余字的文件落到实处，如何使教育事业与“十二五”的各项建设协调发展，仍然考验着教育改革者的智慧和勇气。省部级领导们围绕怎样更好地贯彻落实教育规划纲要，积极思考，认真讨论。

他们逐渐形成共识，要因地制宜，科学有效地抓落实；要勇于创新，创造性地抓落实；要埋头苦干，脚踏实地抓落实。

河北省构建起“政府和集体办园为主、师资公办教师为主、政府和集体投入为主”“三为主”的学前教育发展模式，学前三年受教育率达到65．78％，在全国处于领先地位。研讨班学员、河北省副省长龙庄伟说：“我们要根据地方经济社会发展情况，根据国家标准创造性地管理教育工作。”

研讨班学员、宁夏自治区政府副主席郝林海也有同感：“我国的国情是各地发展不平衡，不同区域教育发展情况也是千差万别，只有切实从不同区域实际出发，才能编制好本省区的教育规划纲要，进而才能落实好国家的教育规划纲要。”

浙江省则在大力支持民办教育发展，推进民办学校办学体制改革，完善促进民办教育发展的政策措施，力争在民办学校法人属性、教师身份、财会制度等方面有所突破。

“在教育投入方面，我认为首先要建立可持续的、可评估的教育投入的长效机制；其次要与时俱进，拓宽全社会投入教育的渠道，这个空间潜力很大；再其次，要建立一套对教育投入的绩效考核体系。”研讨班学员、江苏省副省长曹卫星坦言。

理论的思考在学习中升华，思想的火花在碰撞中闪亮。改革的路径逐渐明确，改革的方向更加清晰。

谈形势，议问题，说挑战。研讨班的学员们描绘着“十二五”期间乃至未来10年教育事业发展的蓝图：

到2012年，上海市、区县两级财政教育支出要从2010年的380亿元提高到560亿元。

到2015年，山东全省所有中小学要达到规定办学标准，率先在县域内实现均衡发展。

到2020年，河南省要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列……

“各地好做法好经验对推动发改委的工作非常有帮助。”研讨班学员、发改委副主任彭森说，“下一步，我们要通过深化改革，包括行政管理体制改革，推动政府转型，将教育规划纲要的要求落实到位。”

研讨班学员、湖南省副省长郭开朗说：“回到工作岗位上，我们要更加注重顶层设计，突出重点领域，抓住长期困扰教育科学发展的难点问题和社会关注的热点问题集中突破。”

在学员们看来，这次研讨班再一次发出了新形势下把教育规划纲要不折不扣地贯彻好落实好的“动员令”。

结业式上，国务委员刘延东指出，贯彻落实教育规划纲要是一项长期艰巨的任务，要深入学习领会，确保认识到位；落实配套政策，确保措施到位；扎实推进试点，确保改革到位；加大教育投入，确保保障到位；加强科学统筹，确保管理到位；完善体制机制，确保组织领导到位。要真抓实干，勇于创新，把教育改革发展任务不折不扣地落到实处。

“抓住难得的历史机遇，不断改革创新，不断负重前行，让美好的教育蓝图变为现实。”学员们在结业式上握手道别，互相鼓励，带着沉甸甸的学习成果，满怀信心地踏上新征程。

他们，让我们看到了教育的希望。

（文见《中国教育报》2010年11月5日第1版）