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郝平在2012年全国教育工作会议上的讲话

2012年是一个重要的历史节点，是教育规划纲要落实的攻坚之年，也是必须取得阶段性成果的一年。政策法规、体育艺术卫生和教育外事工作要深刻领会牢牢把握稳中求进、务求实效的总体要求和精神实质，在去年良好工作局面的基础上，进一步树立机遇意识、改革意识和使命意识，自觉从服务科学发展的大局、从落实国家教育方针培养全面发展的社会主义建设者和接班人的高度、从对外开放的战略全局思考、谋划和开展工作。根据刘延东国务委员的重要讲话精神，按照部里的统一部署，扎实做好各项工作，努力开创新局面。

一、关于政策法规工作

政策法规工作事关教育改革与发展全局。按照积极构建科学发展体制机制、为教育改革发展提供强有力保障的要求，进一步突出“围绕中心、突出重点、加大改革、务求实效”的工作思路，全面落实教育规划纲要分解任务，全面提高服务党组科学民主依法决策的能力，全面推进依法治教、依法治校，为教育事业科学发展营造良好的政策法制环境。重点做好五个方面工作。

1.狠抓教育立法。把制度建设作为推动教育事业科学发展的重要着力点。一要力争提请审议一批法律法规草案。配合国务院法制办做好《职业教育法》修订草案和《考试法》的审议工作，力争《职业教育法》报请全国人大常委会审议。配合制定好《校车安全条例》。完成《残疾人教育条例》修订草案起草工作。二要启动一批立法项目。会同全国人大教科文卫委员会启动《民办教育促进法》修订工作；会同国务院学位委员会启动《学位条例》修订工作；会同全国妇联推进《家庭教育法》起草工作。三要开展一批立法项目的调查研究。组织开展《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《终身学习法》等立法项目的立法调研工作。四要落实好《教育部规章立法规划（2011—2020年）》，研究制定《教师申诉办法》、《外籍人员子女学校管理办法》、《国际学生招收和管理规定》等规章。五要加强对地方立法的指导。推动地方加强地方教育立法工作，加快完善与国家配套立法的进程。

2.大力加强教育政策研究。努力提升服务党组科学民主决策能力。一要重点加强政策研究，及时向党组提出有价值的政策意见和建议。更加重视组织对前瞻性、战略性重大问题的研究；更加重视定期对倾向性苗头性问题的调研分析；更加重视对重大教育政策实施效果的跟踪、分析、评价。二要组织开展面向基层的调查研究。了解人民群众、广大师生、基层干部对于教育改革发展的意见、建议和经验。三要全面提升文稿起草的质量和服务水平，高质量地完成各类重要文稿起草工作。

3.全力推进改革。一要进一步推进现代大学制度改革试点。全面实施《高等学校章程制定暂行办法》，组织开展高校章程制定工作试点，推动各级各类学校章程建设。研究制定推进大学内部治理结构改革的指导意见，总结建设现代大学制度的不同模式。全面落实《学校教职工代表大会规定》，推动学校完善民主管理、民主监督机制。二要进一步推进公办学校办学体制改革。研究制定推进公办学校多种形式办学、体制改革和扩大优质教育资源覆盖面的指导意见。三要进一步推进教育管理体制改革，推动管、办、评分离。起草推进教育管理体制改革的意见。探索中央部门如何管理教育和学校、地方如何统筹管理各级各类教育和学校的政策、路径。

4.全面推进依法治教、依法行政。把推进依法行政、加强执法工作作为提升教育行政管理公信力、执行力的重要措施。一要加强依法治教顶层设计。全面贯彻落实国务院依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，研究制定《关于全面推进依法治教的若干意见》。推动最高法院出台审理教育案件的意见。探索适当扩大行政复议受案范围，规范行政复议程序，不断增强行政复议在处理教育纠纷和维护合法权益方面的重要作用。二要切实转变政府职能。全面贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，把行政审批制度改革作为转变政府职能的重要突破口。全面清理行政审批事项，切实推动下放和取消一批教育行政审批事项。抓紧做好有关行政审批事项下放、取消后的文件清理和理顺监督管理工作。三要大力加强对教育热点难点问题的执法力度。要通过加强教育行政执法为教育改革创造良好的环境。探索教育行政执法体制机制改革，推进各地重视和加强教育行政执法体制机制建设，加强教育行政执法队伍建设，组织地方开展教育行政执法试点工作。

5.大力加强普法和依法治校。把全面实施“六五”普法规划，提高青少年学生法律素质作为落实党的十七届六中全会精神、培养合格公民的基础性工程。一要实施法律进学校、进课堂，推进国家“六五”普法规划关于中小学法制教育计划、课时、师资、教材“四落实”。研究制定学校校长、教师法制教育大纲。二要实施法律进机关，完善教育系统领导干部、公务员法制教育制度，组织编写《教育系统公务员普法与依法行政读本》，在5年内完成对机关公务员基本法律和教育法律知识的轮训。三要坚持普法与依法治理相结合。积极推进依法治校示范校创建活动。研究制定依法治校评价指标体系。制定《学校依法治校实施纲要》。四要不断创新法制教育形式。建立全国教育普法的公益性网站，推进教育普法基地建设。

二、关于体育卫生艺术工作

体育卫生艺术工作事关国家教育方针的落实。全面加强和改进德育、智育、体育、美育是贯彻落实教育规划纲要的重要方面，是全面推进素质教育、培养学生创新精神和实践能力、促进学生德智体美全面发展的重要举措。今年体育卫生艺术工作要按照“全面加强、推进试点、狠抓落实、加强指导”的思路，着重做好四项工作。

1.全面加强体育工作。要牢固树立健康第一的观念，把加强体育、提高学生体质作为素质教育的重要突破口。一要深入开展全国亿万学生阳光体育运动。召开全国落实中央7号文件经验总结、展示和宣传会议。继续组织开展“全国阳光体育”冬季长跑活动和“全国学生阳光体育”展示活动，大力推广学生喜闻乐见、易于普及、锻炼价值高的体育项目。举办好第九届全国大学生运动会。二要切实落实《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》，加强监督检查。三要加强学校体育课教育教学。贯彻实施新修订的义务教育阶段《体育与健康课程标准》，研究制定中小学体育课教学质量标准，举办第五届全国中小学体育教学观摩展示活动，召开“体育艺术2+1项目”工作经验交流会议，推动“体育艺术2+1项目”的深入开展。针对大学生体质健康下降的问题，研制下发《加强高等学校体育工作，切实增强大学生体质的意见》，召开高等学校体育工作经验交流会。四要加强对体育教师的培养培训。继续做好“国培计划”体育教师培训和中小学体育教研员培训。

2.全面加强学校公共卫生工作。一要扎实做好农村义务教育学生营养改善计划的食品卫生安全工作。研究制定不同规模学校食堂（伙房）建设与设施配备要求，研究制定不同供餐模式准入及管理要求，研究制定学生营养改善监测方案，严防发生食物中毒。二要加强学校突发公共卫生事件防控，修订《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，做好突发公共卫生事件报告与预警工作，开展学校食品卫生安全专项检查。三要加强学校公共卫生教育。推动落实《中小学生近视眼防控工作方案》，开展“我爱我的眼睛”主题宣传活动。加强学校卫生队伍建设。研究制定加强高校校医院院前急救工作指南和工作规范。

3.全面加强艺术教育。落实《全国学校艺术教育发展规划（2011—2020年）》。一要大力推进全国义务教育学校音体美教师配齐和器材达标工作。修订义务教育学校音乐、美术教学器材配备目录。二要大力加强学校艺术教学。研究制定中等职业学校艺术课程教学大纲。推进高校音乐学、美术学本科专业教学改革试点。继续组织开展高雅艺术进校园活动。组织好全国大、中小学生艺术展演活动。三要大力加强艺术教师培养培训。继续组织好“国培计划（2012）—中小学艺术骨干教师培训项目”，举办全国中小学艺术骨干教师和省级教研员培训班，组织开展“送培到地方”艺术教师培训。

4.全面加强学生国防教育。继续贯彻落实中央和教育部关于加强新形势下学校国防教育工作的意见。制定加强和规范学生军事训练经费的意见。整合资源、因地制宜，制定学生军事训练基地管理办法。提高应急处置能力，制定学生军事训练安全管理实施办法。修订完善义务教育阶段国防教育纲要，不断增强学生的国家观念和国防意识。

三、关于教育外事工作

教育外事工作事关我国对外开放大局。教育外事工作要紧紧围绕落实十七届六中全会精神和教育规划纲要，深化改革，注重体制创新，大力推进教育对外开放，坚持以开放促改革、促发展，不断提高我国教育国际影响力和国际化水平，不断增强国家软实力。着重做好五项工作。

1.着力构建教育对外开放新格局。按照“官民并举、双边多边互动”的原则，全方位、多层次、有重点、分步骤推进教育国际交流与合作。重点巩固中美、中俄人文合作两大支柱，丰富中国与东盟、东北亚、非洲、阿拉伯、拉美、上海合作组织合作内涵，提升合作质量。推动建立中国—欧盟人文交流机制、中英人文交流机制。积极落实中美人文交流高层磋商机制第二次会议取得的成果，实施好“十万人留学中国计划”。进一步拓宽与教科文组织的合作领域，积极落实教科文援非信托基金项目开展工作，做好联合国教科文组织第三届国际职业技术教育大会工作。积极做好与港澳，特别是对台的教育交流与服务工作。

2.着力提升孔子学院品牌和影响力。加快实施“走出去”战略，贯彻落实李长春同志重要讲话精神和刘延东国务委员重要批示，制定孔子学院十年规划和“十二五”规划。积极拓展孔子学院功能，把孔子学院建成加快汉语走向世界、推进中华文化走出去的重要平台。实施国际汉语教材工程，制定《国际汉语教材标准》。加强师资队伍建设，组建专职院长和教师队伍，加强本土教师培养培训。启动示范孔子学院建设。办好网络孔子学院。

3.着力创新双向留学工作机制。全面实施《留学中国计划》，扩大中国政府奖学金规模，办好10个来华留学示范基地，争取到2020年使我国成为亚洲最大的留学目的地国家。制定《国际学生招收和管理规定》。继续推动高校进行国际课程建设，支持具备条件的高校开展全英文授课的国际课程。进一步完善出国留学工作体系和政策体系。扩大国家公派出国留学规模，组织实施好2012年选派16000人的计划和安排。改革派出方式。加大国家优秀自费留学生奖学金资助和奖励力度。构建留学人才出国留学、回国工作和为国服务的立体平台。

4.着力提高中外合作办学质量。研究制定新时期推进中外合作办学科学发展的政策措施，突出国家战略需求，明确引进优质教育资源的政策导向，将中外合作举办的本科高校纳入高等学校设置总体规划。鼓励高等教育和职业教育中外合作办学，规范普通高中、学前教育中外合作办学工作。办好一批示范性中外合作办学机构和项目。支持地方开展办学体制改革试点工作。探索中外合作办学项目审批改革试点。成立全国中外合作办学专家评议委员会。建立全国统一的中外合作办学机构和项目信息发布平台和违规通报制度。全面开展实施本科以上高等学历教育中外合作办学机构和项目评估工作。鼓励国内高校实施“走出去”战略。鼓励高校吸引更多世界一流专家学者来华工作。

5.着力提高留学生服务与管理水平。教育外事系统要按照中央以及部党组的要求，把维护稳定、创建和谐的外部环境作为当务之急。不断提高留学生服务和管理的能力和水平，不断提高协调沟通能力，不断提升各种突发事件处理能力。

（文见《中国教育报》2012年2月22日第3版）