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4%专题座谈会

——“落实4%目标用好管好教育经费”专题座谈会侧记

日前，教育部部长袁贵仁召开专题座谈会，邀请全国人大代表、全国政协委员、地方教育部门负责人、基层学校校长和专家学者一起，共同探讨如何增加教育投入、如何用好管好教育经费问题。

办理建议提案的创新尝试

根据教育规划纲要的要求，2012年要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。经过多年不懈努力，实现这一目标已经具备良好的条件和基础。

人大代表和政协委员非常关心教育投入问题。多年来，教育投入一直是两会关注的热点。仅在今年两会期间，教育部收到的1683件建议、提案中，就有160多件和教育经费投入、使用、管理有关，占到总数的十分之一。

袁贵仁说：“召开这个专题座谈会的主要目的，就是结合全国人大代表和全国政协委员提出的有关建议、提案，向各位代表、委员汇报教育部关于‘落实4%目标、用好管好教育经费’的有关工作情况，听取各位代表、委员的意见建议，增强建议、提案答复的针对性和准确性。”

“这是教育部办理代表委员建议、提案的一次创新尝试，也是推进教育决策民主化、科学化的一次积极探索。举办这样的座谈会，在教育部历史上还是第一次。”袁贵仁用简明扼要的话语，道出了此次座谈会的特别之处。说到这里，他又特别强调：“效果如何，要看代表委员们是否满意，要看厅长校长们是否赞成。”

全国人大教科文卫委员会教育室主任卢干奇接过袁贵仁部长的话，率先发言：“每年两会上，人大代表提交的关于教育经费的建议非常多。全国人大对教育经费问题一直高度关注，在专题询问中把实现4%目标作为重点审议内容，还多次听取教育部的汇报，并积极推动相关工作落实。”

“教育部一直高度重视、认真组织两会建议提案的办理工作，不断提高办复质量。”全国政协提案委员会办公室副主任伏双武接着说，“多年来，教育部承办的两会建议、提案的数量在国务院各部委中一直位居前三。这次采取座谈会的形式又是一种创新，将有力促进建议、提案办理工作迈上新台阶。”

袁贵仁对全国人大和全国政协大力支持教育工作表示感谢。他表示，2012年实现4%的目标，将是中国教育发展史上具有里程碑意义的大事，也是中国从教育大国走向教育强国的重要标志。

完善工作机制推出系列文件

座谈会上，教育部有关部门汇报了“落实4%目标、用好管好教育经费”的工作情况。据介绍，教育规划纲要颁布以来，教育部与财政部、发改委等有关部门密切配合，一手抓增加教育经费投入，一手抓经费使用和管理，取得了显著成效。

——为实现4%，教育部提出了增加财政教育投入的一系列政策建议，发文数量之多、政策力度之大，前所未有。

——为实现4%，教育部会同财政部、发改委成立了4%办公室，督促地方履行教育投入责任。

——为实现4%，教育部积极推动地方完善教育经费投入保障机制。

经过不断努力，2010年，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为3.65%。从2011年财政决算情况看，全国财政教育支出比2010年增长31.5%。在此基础上，再考虑其他财政性教育经费，预计2011年全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将进一步提高。

据介绍，针对目前存在的教育经费总体保障水平还需进一步提高、经费投入结构还需进一步优化等问题，下一步要健全教育投入稳定增长机制，合理安排使用财政教育经费，进一步加强教育经费使用监管。在经费使用上，要在保运转、保工资、保安全的基础上，做到“四个倾斜”：向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜；向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜；向特殊困难学生倾斜；向建设高水平教师队伍倾斜。

全国政协委员、北京师范大学化学学院教授黄元河对此深表赞同。他同时也提出建议：“达到4%之后，教育投入应向欠发达地区中小城市更多倾斜，使公共教育资源不均衡的问题得到一定程度的解决。”

上下合力确保实现4%

今年，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值4%的比例编制了预算，财政部还核定了各省份教育支出占财政总支出的比例。地方能否切实增加教育投入，是实现4%目标的决定性因素。

“江苏省政府主要负责人已经在今年省政府工作报告中，郑重承诺加大教育投入，确保全省财政教育支出占一般预算支出比例达到18%，完成中央核定的财政教育支出比例。”全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健娓娓道来，声音不大但语调中透露出一份坚定和自信。

作为经济欠发达省份，江西省采取了优化支出结构、压缩一般性支出、新增财力向教育倾斜、动用历年结余等有力措施，加大教育投入。参加座谈会的江西省财政厅副厅长毛祖逊的话掷地有声：“全省地方财政教育支出已经成为公共财政的第一大支出项目。”

一个个落实4%的生动实践，展示了各地实事求是的作风，体现了各地勇于创新的精神，为进一步加大教育投入提供了有力的支撑。

“作为人大代表，我要提个建议。”接过话筒的全国人大代表、广西桂林市工人文化宫教育培训部科长向惠玲说，“广西是一个经济欠发达的西部民族自治区，经济基础较为薄弱，建议国家在安排教育项目和资金时，把少数民族人口数作为重要因素或权重来考虑，给予像广西这样的西部民族自治区更多支持，支持他们与全国同步实现国家教育规划纲要目标。”

与会的教育部、财政部有关部门负责同志仔细聆听着，认真记录着。从大家具体而又生动的讲述中，可以充分感受到，实现4%目标的路径更加明确，信心更加充足。

把钱用在刀刃上

随着教育投入的不断加大，如何用好资金成为亟待加强研究的一个重要课题。

“非常希望国家能够建立较为完善、长效的学前教育经费保障机制。”陕西省西安市第二保育院院长王淑君说，“现在有的地方对学前教育的投入，不是‘零敲碎打’，就是突击投入，整体不平衡，前后不连续。建议国家进一步明确学前教育经费占财政教育经费支出的比例，以保证学前教育可持续发展。”

国家教育咨询委员会委员、北京师范大学教授王善迈长期从事教育经济学研究。这位著名学者虽已是古稀之年，满头白发，但谈起教育来依然激情满怀。

针对如何使用好财政教育经费，他提出了自己的思路：“要突出重点，兼顾一般。各级各类教育中，应重点增加学前教育、农村义务教育、普通高中和中等职业教育投入。区域教育发展中，应增加对贫困地区、农村地区、边远地区、少数民族聚集地区的教育投入。同一行政区（县）内的义务教育学校，要大力增加对薄弱学校的投入。”

王善迈的话引起与会代表强烈的共鸣。怎样把钱用在刀刃上？如何使用好、管理好？大家直率陈述，坦诚作答，互相启发，交流步步走向深入。

职业教育经费投入成为多位代表委员关注的焦点。全国人大代表、河北省邢台医学高等专科学校党委书记陈联群建议，加大高职高专院校生均教育经费的投入；全国人大代表、上海申通地铁集团董事长应名洪希望，建立健全职业教育经费保障机制；全国人大代表、河北省张家口市职教中心校长汪秀丽提出，加大职业教育在财政性教育经费支出中的比重……

一条条具体建议的背后，是代表、委员们希望教育越办越好的热切愿望。讨论越来越热烈，气氛也越来越活跃。大家都用充满感情的话语，来表达内心深处最真切的感受。全国政协委员、贵州省教育厅副厅长蔡志君说出了她的肺腑之言：“实现4%的目标，让我们教育工作者感到很幸福。”全国政协委员、广西师范学院院长刘慕仁则说：“这种座谈会形式很好，部委领导直接听取代表委员的意见建议，让我们做好教育工作的信心更足了！”

让经费在阳光下运行

在财政教育投入大幅增长的情况下，管理比任何时候都更加重要。教育部会同财政部起草了《关于合理安排使用财政教育经费的指导意见》和加强教育经费使用监管的系列文件，在座谈会上作为会议材料提供给与会代表。

翻阅着文件，东华大学校长徐明稚的话语中充满了欣喜：“这些文件足以说明教育部和财政部对用好教育财政经费的重视程度，对扭转高校实际工作中存在的重视投入，轻视管理、监督和绩效的倾向，既非常必要，又非常及时。”

对外经济贸易大学校长施建军认为，教育投入增多和教育经费多元化利益主体的形成，必然会使学校财务管理出现一些新问题，需要将学校财务监督提高到更加显著的地位，完善学校聚财、理财、用财机制，全面提高办学效益。

“要进一步推进财政教育投入监管制度建设。”国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院院长陈国良直言不讳，“尽快建立财政教育经费合理使用的跟踪评价和决策支持体系，建立经费信息公开和公告制度，以及内部控制、外部审计监督制度等，强化多方参与，使经费使用始终处于社会监督之下、始终处于阳光下运行。”

倾听着各位与会代表的真知灼见，感受着社会各界对教育的热切关注，袁贵仁再一次代表教育部表达诚挚的谢意。他说，各位代表、委员、专家和校长围绕落实4%目标，用好管好教育经费工作，提出了非常宝贵的意见和建议。教育部会进行认真研究，将这些意见建议充分吸收到办理的提案建议和相关文件中去。他希望大家继续关心教育经费投入、使用和监管，继续关心教育改革和发展，继续关心教育如何为经济、社会和人的全面发展服务，共同努力实现4%的目标，确保用好管好教育经费，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育！

《中国教育报》 2012 年 7 月 19 日 1、3 版