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2012年审计报告揭示八大问题

2012年审计报告揭示八大问题

6月27日，审计署审计长刘家义向十二届全国人大常委会第三次会议作了2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

对比历年审计工作报告，今年报告除了对公共财政预算、“三公经费”、保障房等进行常规审计外，还对地方债、国家电影事业发展专项资金、中央部门会议费管理使用情况等作了专项审计，所揭示的一些新问题引发社会各界的高度关注。

1． 电影专项资金管理不善

今年的审计报告指出，国家电影事业发展专项资金需要清理规范。该项资金设立于1991年，目前按电影票房收入的5%收取。2012年收入7.69亿元，支出5.25亿元，至年底累计结余7.28亿元，大量资金未安排使用，对电影事业发展支持作用有限。

据了解，国家电影事业发展专项资金于1991年批准设立。至2012年，该项资金共收缴约30亿元。

今年，审计署检查了中央财政管理分配电影事业发展专项资金的情况，也发现该资金存在支出结构不够合理，资金沉淀规模较大，缺乏使用效益的问题。早在2011年，著名导演冯小刚就曾对上缴这“百分之五”的电影专项资金颇有微词。据冯小刚透露，华谊兄弟公司2010年交纳的专项资金高达4000万元，占据了公司全年利润的50%，这笔费用给正在起步的电影企业造成了不小的负担。他甚至建议“取消企业交纳的5%电影基金，转由政府支付补贴这项公益事业”。

“有关部门应该从推动中国电影产业的长远发展角度出发，认真研究解决电影事业发展专项资金中存在的问题。”审计署行政事业审计司副司长常利表示。

2． 部分省市地方债两年增13%

从审计18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务情况来看，至2012年底，这些地方化解存量债务1.33万亿元，占2010年底余额的39%；清理后的223家融资平台公司资产负债率平均下降4.16个百分点。这些地方政府性债务余额为3.85万亿元，两年来增长13%，其中2011年以后举借的占46%。

审计署财政审计司副司长马晓方表示，既要看到2011年以来地方政府在加强债务管理方面所采取的措施和取得的成效，又要看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患：一是债务规模增长较快，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；二是部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入；三是一些地方通过信托、建设—移交和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；四是融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；五是一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

3． 31部门计划外开会1129个

审计报告指出，此次审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6.98亿元。

审计发现，有31个部门计划外召开三类及以上会议1129个；抽查的5423个会议中，在非定点场所召开459个；抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。

“从涉及的部门个数来看，占审计部门总数的69%；从涉及的会议个数来看，占本次审计抽查会议总数的1/5。”常利说。

在分析计划外召开会议较多的原因时，常利表示：一是现行管理办法适用单位不够全面，如国务院直属事业单位、人大、政协、“两高”，以及各人民团体等其他单位的会议计划、审批管理尚无明确规定，程序上缺乏细化、统一的依据；二是现行管理办法在会议支出、报销等环节没有建立对违法规定办会行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法；三是一些部门还存在对会议相关的规章制度掌握不够深入、准确等问题，执行中随意性较大。

4． 因公出国费超标近四千万元

“因公出国（境）计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。”刘家义作报告时说。

审计工作报告指出，审计的45个中央部门本级2012年因公出国（境）团组4609个，实际支出12.13亿元。审计发现，有33个部门的884个团组未纳入年初计划；重点抽查的2142个团组中，有277个存在出访人数、天数、地点超规定等问题；抽查的3.99亿元出国费中，无预算、超预算或超标准、超范围列支3902.93万元，还有20个部门将550.13万元出国费用转嫁给其他单位。

常利认为，超标近4000万元主要有两方面原因：一是国家规定的临时出国人员在外住宿费、餐费开支标准10余年没有变化，而物价、汇率在不断变化，一些标准与当前实际情况存在一定差距；二是大部分部门未建立出国任务与经费审批联动的具体制度，财务部门在费用报销上未严格审核把关，外事部门未认真履行团组审批职责，导致团组管理和经费使用上存在诸多问题。

常利同时强调，此次专项审计的时间范围是2012年，问题也主要是2012年发生的问题，并非中央八项规定出台后新发生的问题。“对于中央八项规定出台后各中央部门的执行情况，我署将在以后的审计工作中继续进行监督。”

5． 农村学校调整存偏差

今年的审计报告还专门对农村中小学布局调整情况作了分析。

审计报告指出，2006年至2011年，审计调查的1185个县撤并中小学9.6万所，新建和改扩建设施相对齐全的学校1.22万所，校均学生和专任教师分别增加17%、35%，进一步整合了教育资源，教学质量也有所提升。

与此同时，审计报告也指出了一些问题：有833个县中小学就学距离增加，其中270个西部县小学平均服务半径增至6.09公里，增加59%。校车和宿舍等设施配备也不到位，抽查的学校仅7%配备了校车，寄宿需求仅能满足84%，还有49.41万名小学三年级以下低龄学生寄宿。重点核实1155所学校2011年的辍学人数，比5年前增加了1.1倍。

常利分析原因时认为，一是一些地区政策执行有偏差，把布局调整简单等同于学校的“撤并”和“缩减”，或片面追求集中办学的规模效益，采取“一刀切”的办法，脱离了农村学生就学需求的实际。二是在当前义务教育管理体制下，区县政府承担义务教育事权，但一些县财力与事权不匹配，学校寄宿设施和配套条件建设滞后；加之校车安全管理条例出台时间不长，校车配备不够及时、到位，影响了问题的解决。三是受上学难、上学远以及农村人口进城务工等综合因素影响，一些地区学生实际辍学人数有所上升。

6． 节能减排资金有违规现象

环境保护日益成为各界关注的焦点，对节能减排专项资金进行审计可谓恰逢其时。

从审计的10个省的情况看，2010年至2011年，中央和省级财政节能减排投入共计848.04亿元，支持项目2万多个。但一些地区节能减排措施执行还不到位，其中9个省的543个项目未按规定进行环境影响评价；抽查的114个建设项目中，有95个未经节能评估审查；抽查的1139个节能减排项目中，有44个未达预期效果，有2.7亿元专项资金被违规使用。

543个项目未按规定进行环境影响评价，这个问题不仅普遍，有的地方还屡查屡犯，原因何在？

对此，审计署有关负责人表示，这类问题产生的原因主要是一些项目建设单位环保法律意识淡薄，有的地方相关主管部门执法不严、监管不到位，所以这类问题目前还比较普遍。

7． 地方财政专户存安全风险

审计报告指出，一些地方财政资金管理不严格，18个省本级设立的财政专户多达478个，存款余额相当于其国库库款的44%，其中49个属违规开设；转作定期存款或理财产品的2795.84亿元财政资金中，没有管理制度、未报备或公开招标的，涉及1863.67亿元；借给企业488.3亿元，而且有30%未签借款协议，44%逾期1年以上。

马晓方指出，从审计情况看，目前仍有大量财政资金存储在商业银行开设的财政专户，或以定期存款、购买理财产品等方式存放到商业银行。在商业银行业务竞争日趋激烈的情况下，确实出现了少数腐败问题。并且，有些专户存储的资金是从财政虚列支出转移过来的，这部分资金的安排使用脱离了人大审查监督。

8． 近58亿元保障房资金被挪用

审计报告指出，2012年，各级财政安排保障性安居工程资金4128.74亿元，通过贷款、发行企业债券等筹集资金4667.67亿元，全面完成了建设目标任务。

但审计同时发现，有57.99亿元专项资金被建设单位等挪作他用，有1.83万套住房被代建企业等违规出售，还有5333套被用于周转或出租等。抽查的保障对象中，有11.97万户的收入财产等超标或重复享受保障，涉及住房4.18万套、补贴1.74亿元。

据介绍，审计指出问题后，相关单位已追回资金12.71亿元，取消1.89万户家庭的保障资格，收回1500多套。

《光明日报》 2013年6月28日 5版