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政府为民办幼儿园进步提质

“现在我的孩子每月花400元，就能上小区的幼儿园，比去年便宜了250元。”厦门市民刘女士高兴地说，“一年下来，家里能省2500元，相当于我一个月的工资。”

近日，厦门市出台了《关于大力推进学前教育事业发展的意见》，明确提出“对民办幼儿园实行分级收费管理和财政补助制度”，刘女士就是这项政策的直接受益者。

据了解，面对目前民办园收费高和“涨声一片”的现实，政府对公益性、普惠性民办学前教育的扶持和管理力度不够；优质幼儿园比例低，办园水平差别大，办园不规范等问题普遍存在。对此，厦门市出台政策旨在弥补学前教育这块“短板”。新政策在明确政府为符合条件的群众分担部分保教费的同时，还出资奖励民办园，出政策扶持民办园，在为百姓“减负”的同时，也为民办园不断提高办园水平“输血”、“造血”。

分担保教费：惠及80％以上民办园

根据《意见》，厦门市将建立民办幼儿园分级收费管理和财政补助制度，并出台分级评估标准，按一级、二级、三级和基本合格4个等级对民办幼儿园进行评估。

从2011年秋季开始，对愿意接受协调实行分级收费管理制度的民办幼儿园，实行保教费分级最高限价，4个等级的最高限价分别为每生每月500元、400元、300元和250元。对经正式批办且执行最高限价规定的民办幼儿园给予财政补助，4个等级民办园每生每月分别补助350元、250元、150元和100元。

举例来说，原来上一级园，保教费最高可能要收到850元，现在幼儿园只允许收500元，另外350元由政府补助给民办园。

需要强调的是，限价措施并非是行政强制命令，而是对愿意接受协调的幼儿园实行。

那么，民办园是否愿意接受“限价”呢？湖里区理想幼儿园园长陈美枫给记者算了一笔账：理想幼儿园被评为一级园，今年收费每月850元，等政府补助下来后，幼儿园再退给家长350元，也就是说家长每月只用花500元。而民办园自己的收益则相对稍有增加——“家长花钱少了，意见也少了，招生也会好一些”。正是这种能让办园者和家长“两头甜”的局面，使她心甘情愿接受协调。

记者从市教育局了解到，目前厦门愿意接受“限价”的民办园占总数的80%以上。

一位台资幼儿园的李园长告诉记者，虽然有八成幼儿园愿意接受协调降价，但她所在的幼儿园每月收费为1300元，政府最高价只能到850元，因此没有接受协调。集美大学的陈老师就把自己的孩子送到这所幼儿园，他表示，自己已经了解到市政府有关补贴政策，但政府的政策不可能惠及所有民办幼儿园，总有一部分由市场来主导。

奖励+扶持：给民办园注入“提质”动力

根据新出台的《意见》，民办幼儿园等级越高，政策允许的收费标准和财政补助标准也就越高。《意见》规定，“民办园每提升一个等级，政府将予以一次性奖励10万元”。这就意味着政府在提供“蛋糕”时，还把“蛋糕”分出了大小，办园者若想拿到“大蛋糕”，前提是要“提质量”。

厦门世纪嘉园开心幼儿园此次被政府评为二级园。园长陈女士告诉记者，接下来自己的幼儿园要多购买些设备，提高办园质量，“争取办成一级园”。

厦门市委教育工委纪工委书记林春才说，《意见》出台后，大家把目光主要放在民办幼儿园的分级收费上，这只是看得到的好处。厦门将全面建立全覆盖、普惠性和有质量的学前教育体系。经测算，市政府每年将增加1亿元的学前教育投入，力度前所未有，这其中注入的就是“政府的血液”。

教育部门的另一项“提质”措施就是实行学前教育片区管理，各区教育局将根据幼儿园的分布情况，把辖区内所有幼儿园划分成若干个片区。每个片区有1－2所省示范幼儿园或市优质幼儿园，以它们为龙头，带动民办幼儿园与农村幼儿园，同时建立健全管理、保教、财务、卫生、安全等方面的工作规范，达到共同发展的目的。片区内各公办园将对口帮扶本片区民办幼儿园或农村幼儿园，同时签订对口帮扶协议。

主导管理：严格执行幼儿园准入制度

新出台的《意见》明确，对实施分级收费制度的民办幼儿园予以政策扶持：符合税法规定的免征企业所得税，对报物价部门备案并公示的保育教育费，按有关规定免征营业税；减免集体办和民办幼儿园租金，办园场所产权属于政府部门的，实行零租金；产权属于国有企业的，实施优惠租金；教育部门对集体办和民办幼儿园园长、骨干教师实施免费培训。

记者了解到，《意见》出台后，一些民办园最希望落实的一方面是补贴，另一方面就是各种减免政策。在集美区开办了3所民办园的孙女士告诉记者，自己的幼儿园接收对象主要是当地外来务工人员子女，收费标准一直不高，因此办园十分艰难。“政府的各项减免政策出台后，我们的办园成本要降一些，因此我对未来充满信心。”孙女士说。

在为民办园减负提质的同时，厦门市教育局严格规范其办园行为。《意见》规定，严格规范民办幼儿园的审批条件、园所名称、师资配备及保教行为。同时，严格执行幼儿园准入制度。

据市教育局相关负责人介绍，今年暑期，市政各部门对无证幼儿园进行了全面排查，督促整改。对现有无证幼儿园，在确保安全的前提下，符合整改要求的，准予过渡办园。经区教育部门同意筹办的民办幼儿园，其收费限额和财政补助，参照基本合格园标准执行。无证园经整改达到正式批办标准的，财政采取“以奖代补”的方式给予一次性补助，办园规模达到12班、9班、6班、3班的，分别奖励50万元、40万元、30万元、20万元。对整改后仍未达到办园标准的，依法予以取缔，并妥善分流和安置在园幼儿。

（文见《中国教育报》2011年9月21日第2版）