推荐阅读

中央财政如何支持学前教育发展

——财政部教育部和发改委有关部门负责人答记者问

■新中国成立以来，首次在国家层面上实施学前教育系列重大项目

■在中西部偏远地区开展学前教育巡回支教试点

■对地方扶持普惠性民办幼儿园发展进行奖补

■实施幼儿教师“国培计划”

■实施“地方先行，中央后补”的学前教育资助制度

温家宝总理日前主持召开国务院常务会议，决定增加财政投入支持发展学前教育。“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。

在9月28日教育部召开的新闻通气会上，财政部、教育部和国家发改委有关部门负责人，就中央财政支持学前教育发展重大项目的主要内容、实施原则以及如何贯彻落实等问题，进行了详细的介绍。

问：“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展学前教育。我们了解到，这是新中国成立以来，首次在国家层面上实施学前教育系列重大项目，实施这些项目主要是基于什么考虑？包括哪些内容？

答：中央财政设立专项资金，支持实施学前教育四大类7个重点项目，核心是贯彻落实教育规划纲要和“国十条”，按照国务院关于“努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”的要求，坚持公益性和普惠性，紧紧围绕普及学前教育的发展目标，结合当前学前教育发展的新形势、新任务，经过深入调研和充分论证而作出的重大决策。

财政支持学前教育要坚持以下基本原则：一是坚持政府主导、社会参与；二是坚持地方为主，中央奖补；三是坚持因地制宜，突出重点；四是坚持立足长远，创新机制。要深化学前教育综合改革，建立健全经费投入及使用管理机制。

财政支持学前教育发展的主要内容：一是支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用农村闲置校舍改扩建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等；二是鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园，包括扶持城市部门、集体办园，解决进城务工人员随迁子女入园，扶持普惠性民办幼儿园等；三是实施幼儿教师国家级培训计划；四是建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。

问：为什么要在中西部偏远地区开展学前教育巡回支教试点？政府将怎样支持开展巡回支教服务？

答：开展巡回支教试点，就是要针对中西部偏远地区人口居住分散、交通不便的状况，不具备办园条件以及学龄前儿童不适宜远距离移动的实际，通过教师的巡回指导和上门服务，向当地的散居适龄儿童提供灵活多样的教育，向家长宣传科学育儿知识，有效增加这些地区学龄前孩子接受基本学前教育机会，提高农村学前教育普及程度。
“试点工作”按照“省（市）自愿试点、中央财政补助”方式进行，志愿者服务期限为2年。政府将向巡回支教提供4个方面的支持：一是建立一支志愿者队伍，逐步形成覆盖农村偏远地区的学前教育服务网络；二是组织志愿者依托乡村幼儿园提供巡回支教服务，财政安排资金对巡回支教志愿者给予补助；三是向巡回支教志愿者提供岗前培训；四是利用当地闲置的公共资源合理设立巡回支教点，并配备必要的玩（教）具等设备设施。

问：中央财政设立“扶持城市学前教育发展奖补资金”，主要是为了解决哪些问题？

答：设立“扶持城市学前教育发展奖补资金”，主要是针对城市学前教育发展的难点和薄弱环节，着力解决城市普惠性学前教育资源不足的问题，包括两个方面的内容，一是扶持进城务工人员子女入园，目的是引导和扶持各地妥善解决进城务工人员子女入园问题，中央财政按各地接收进城务工人员子女入园人数和幼儿园预算内生均教育事业费投入水平，确定奖补资金；二是扶持企事业单位办幼儿园和集体办幼儿园，目的是引导各地制定切实可行的政策措施，支持各级各类集体、企业、单位举办的幼儿园面向社会提供普惠性服务，中央财政依据各省份制定的政策措施和扶持资金数给予奖补。

问：中央财政对地方扶持普惠性民办幼儿园发展进行奖补，主要是基于什么考虑？怎样才能真正保证普惠？

答：教育规划纲要和“国十条”明确提出要“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”、“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。中央财政设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，目的是引导各地积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，提高办园质量与水平，真正实现公办民办并举，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

各地扶持民办园发展，关键是要确保得到扶持的民办园，能够真正面向大众提供公益普惠的学前教育服务：一是要制定扶持普惠性民办幼儿园发展办法，选择办园规范、收费合理、社会声誉好的幼儿园进行扶持；二是要对接受资助的普惠性幼儿园的办园资质、收费标准和保教质量标准作出明确规定，建立民办幼儿园财务、会计和资产管理制度，建立民办幼儿园办园风险防范机制和信息公开制度；三是扶持方式和具体办法可因地制宜，灵活多样。

问：发展学前教育的关键之一是加强师资队伍建设，请您介绍一下实施“幼儿教师国家级培训计划”的基本考虑。

答：中央财政实施幼儿教师“国培计划”，目的是要适应学前教育快速发展的需要，加大对中西部地区农村幼儿园园长、骨干教师和转岗教师培训的支持力度，提高农村学前教育师资的整体素质。

项目根据幼儿教师不同的培训需求，开展有针对性的专业培训。如针对农村骨干幼儿教师开展短期集中培训或置换脱产研修，针对从中小学转岗来的教师和新招聘的非学前教育专业毕业生进行岗位适应性培训等。

省级教育行政部门、财政部门要按照国家有关要求，根据学前教育事业发展规模，制定幼儿师资培训规划，研究制定培训实施方案，严格规范和认定培训机构资质，做好招投标工作，指导培训单位科学安排培训课程和内容，监督培训质量，规范经费管理，确保培训取得实效。

问：建立学前教育资助制度是推进学前教育普及的重要措施，中央财政支持各地建立学前教育资助制度的主要思路是什么？

答：从2011年秋季学期起，由地方先行建立学前教育资助政策体系，具体资助方式和资助标准由省级政府自行制定。中央财政根据地方出台的资助政策、经费投入及实施效果等予以补助。

学前教育资助的主要对象是在经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，由当地政府予以资助。幼儿园要从事业收入中提取3%至5%的资金，用于减免收费、提供特殊困难补助等。

各地要结合实际，制定政策措施和实施方案，落实资助资金。要做好在园儿童信息和受助儿童信息基础管理工作，实行动态管理，确保受助幼儿信息真实、可靠。要加强监督检查，对虚报在园儿童人数等骗取财政补助资金的违规行为和幼儿园变相收费等乱收费行为要严肃处理。

（文见《中国教育报》2011年9月29日第1版）