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利用中小学富余资源办好幼儿园

中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授 虞水平

根据幼儿特点改造中小学富余校舍

随着我国儿童出生率的变化和城镇化进程的加快，尤其是乡镇中心小学建设投入的加大、规模的扩大以及中心化和集约化，中小学的布局调整势在必行。中小学布局调整的一个重要结果是校舍的富余。剩余校舍主要是村小，也有部分中心小学和初级中学旧址。对于这些集体所有或政府所有的房产，不同的地方有不同的处理方式：有些地方将这些房产转为他用，不再作为教育用房，也有些地方将这些房产出卖或租赁给私人或企业。根据国家有关政策的规定，教育用房应优先用于教育，尤其是在当前学前教育资源相对不足的情况下，更应如此。因此，充分利用中小学富余校舍应是增加学前教育资源的重要途径之一，也是解决当前“入园难”问题的重要方式。

严格地说，中小学校舍与幼儿园校舍是有一定区别的，甚至包括场地也是有所不同的。这主要是由幼儿的身心发展特点和活动特点决定的。对于幼儿来说，房舍环境对于其发展具有重要的影响，房舍无安全隐患是首要的原则。对幼儿园来说，房舍安全与否不只与房舍结构的牢固程度有关，还与房舍细微的结构合理程度有关。所谓结构合理程度，是指是否适合幼儿身心发展特点，是否会给幼儿带来行动阻碍，是否会造成直接和间接的身体伤害，如台阶的高度、室内光线、栏杆的密度和高度等是否适合幼儿等。因此，中小学校舍往往不能直接作为幼儿园的校舍，必须进行改造。

对中小学房舍的改造必须再设计到位、经费到位、改造到位，严格按照专业的要求，按照幼儿身心发展的特点，加强校舍的改造工作，坚决避免由于不科学的房舍条件对幼儿造成身体伤害。只有在这个前提下，中小学校舍才能真正起到解决“入园难”的作用。对改造利用的校舍，必须加强检查验收，真正做到周全检查、注重达标、排查隐患。同时，还应切实追究由于房舍条件引发安全事件的相关人员的责任。

中小学转岗教师培训后方可上岗

我国学前教育的问题不只是“入园难”、“入园贵”，学前教育总体上“质量低”也是学前教育发展中面临的重大问题。学前教育质量的提高有赖于数量足、素质高的教师队伍。当前，我国学前教育的师资队伍数量不足，总体素质有待提高，教师的合格率还处于较低的水平。学前教育的科学发展，迫切需要加强学前师资的培养，迫切需要通过各种手段提高学前师资的合格率，迫切需要采取系统的、有效的措施，分层次地培训学前师资队伍。各地为了充实学前师资队伍，采取了很多积极有效的措施。让中小学富余教师转岗是其中一项措施，这既保证了这些教师的生计，又增加了幼儿园教师的数量。中小学教师转岗成为幼儿园教师，应注意几个问题：

一是注重转岗教师的素质。如果转岗教师不只是富余教师，还是落聘教师、淘汰教师，或是专业素质、业绩和品行等方面都相对薄弱的教师，那将严重影响学前师资队伍的整体质量，也是对学前教育重要性的漠视和忽视，是对学前教师地位和作用的轻视和无视。因此，转岗教师必须是良好的教师，只能给学前师资队伍加分而不是减分。教育行政部门必须把好这个关、守住这道门。学前教育需要的是乐于学习、积极肯干、善于反思和不断进取的教师，而不是教师队伍中的老弱病残者。有些人还有一种观念，认为学前教育就是带带孩子，谁都可以应付，看不到学前教育的专业性，看不到学前儿童的发展特点，看不到学前教育的特殊性，错误地看待学前师资的专业性和特殊素养。这种看法是与学前教育科学及《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》相背离的。

二是坚持自愿的原则。学前教育与中小学教育有很多的不同点，学前教育不是以书本知识学习为主的口头传递式的教育，学前教育要求教师有把教育内容还原为生活和经验的能力，能够把教育内容化解为幼儿可以参与其中的活动。这是比讲解和说明更难的工作，对教师的专业能力也是重大的挑战，需要教师付出很多的努力。很多中小学教师到幼儿园最不适应的就是这种转化过程。只有实现了这种教育观念和策略的转变，才能说适应了学前教育的工作。由于学前教育是一项极具挑战的工作，因此，转岗教师应该自愿，只有自愿的教师才能真正为学前教育的适宜性和有效性而积极努力。

三是注重充分培训。由于学前儿童发展的特殊性和学前教育的特殊性，对学前教育的师资有独特的素质要求。中小学转岗教师必须接受充分的专业培训。所谓充分培训，是指充分了解和理解学前儿童的身心发展规律和学习特点，充分了解和理解幼儿园课程的特点，充分了解幼儿园课程实施的形式，避免以全班集体教学作为唯一的课程实施形式，避免把教师讲解作为教师最重要的教学方式，避免把研究教本作为教师备课的主要方式。中小学教师转岗培训需要做到经费到位、时间到位和课程到位。各级政府应将中小学转岗教师的培训作为专项工作，落实经费，保证培训的有效性。中小学转岗教师的培训时间一般不少于2个月，培训课程注重补缺和呈异，突出学前教育的特殊性，弥补其专业素质上的不足。同时，应加强爱岗敬业方面的培训，因为学前教育需要教师有更大的耐心、更大的毅力、更多的创造和更多的付出。在培训过程中，还需要把理论培训和现场培训结合起来。

确保附设园相对独立并谨防“小学化”

为了扩大学前教育资源，国家鼓励政府部门、事业单位及社会力量参与办园。小学办园在我国有很长的历史，小学附设幼儿园一直是幼儿园的一种类型。在有些地区，小学附设幼儿园已经成为一种稳定的管理模式。在一些学前教育资源不足的地区，小学办园是有助于缓解“入园难”的，有些地方由于小学管理幼儿园，把小学管理的一些经验带到了幼儿园，促进了幼儿园管理的规范性,还有一些幼儿园利用附设在小学的有利条件,开展了形式多样的幼小衔接活动,促进了幼儿园教育与小学教育的相互衔接。但小学附设幼儿园的问题也必须关注，只有充分认识这些问题，才能使小学附设幼儿园向健康的方向发展。

一是确保幼儿园的相对独立性。幼儿园独立性的核心是财务独立，幼儿园的经费只能用于幼儿园的日常运行，避免幼儿园沦落为小学的创收渠道。大部分小学附设幼儿园做到了专款专用，个别的小学甚至利用自己的优势支持幼儿园的发展，补贴幼儿园经费。但小学挪用幼儿园经费的现象在一些地方还存在着，这是当前小学附设幼儿园中最为核心的问题，园长不知道幼儿园账目，或者园长知道账目但无能为力的现象必须改变。有些幼儿园经费完全由小学校长控制，聘用教师的月工资只有几百元，相当于当地规定的最低工资标准，这对提升学前教育质量极为不利。让公办的小学附设幼儿园园长真正成为法人，是解决当前小学挪用幼儿园经费的重要措施。此外，加强幼儿园财务监督，加强园长在管理幼儿园经费上的作用，让教代会参与财务决策等，有助于幼儿园经费的相对独立和专款专用。

二是避免“小学化”。幼儿园可以学习小学的一些管理思想和办法，但不能全学，更不能不加改造地学。幼儿园、小学是两个有较大差异的教育机构，必须关注幼儿园的特殊性，不注意这一点容易造成“小学化”。小学对幼儿园的专业事务插手过多也是导致幼儿园“小学化”的重要原因。有些小学附设幼儿园用小学教师评价的标准评价幼儿园，关注上课，关注学科教育，甚至连教学规范也参照小学，这必然会加重“小学化”的倾向。有人说，美国很多幼儿园都和小学在一起，人家怎么没有提“小学化”问题、没有出现“小学化”现象？我想这里至少有几点需要明确的：一是作为国民教育体系的一部分，美国幼儿园的经费与小学一样是得到法规保障的，不会出现小学挪用幼儿园的现象，更不会出现随意压低工资招聘幼儿园教师的现象；二是美国的小学尤其是低年级，其教育方法生动有趣，教育方式更像我们的幼儿园，跟这样的小学在一起当然就不存在“小学化”问题。如果我们的小学能从幼儿园教育中学习一些观念和策略，也许能真正促进小学的素质教育。

数字 10488名

宁夏固原市原州区属于国家级贫困县（区），长期以来，由于政府财力有限、群众经济困难等原因，学前教育特别是农村学前教育发展相对滞后。2010年以来，原州区将农村幼儿园建设与中小学布局相结合，统筹规划，按照自治区规定的一级三类幼儿园标准，每个乡镇中心幼儿园投入不到50万，利用暑假，将布局调整后富余的中小学校舍进行改造，设置休息室、医务室、厨房等功能室，购置滑梯、跳跳床、跷跷板、秋千等户外玩具，将其改造成结构精巧的乡镇中心幼儿园，工期短，费用低，见效快，当年建成，当年使用。目前，已建成乡镇中心幼儿园11所，辐射周边36个行政村，解决了1000多名农村幼儿“无园可上”的问题。2011年，全区学前教育规模比2009翻了一番，各类学前教育机构达到41所，在园幼儿达到10488名。

12000平方米

江苏省丹阳市为解决幼儿教师短缺这一瓶颈问题，要求在小学任教的幼儿教师全部回到幼儿园任教，鼓励小学低年级教师到幼儿园任教，同时赴外省市提前招聘本科幼儿教师，实行学前教育本科生免试进编政策，并切实提高聘用幼儿园教师待遇，依法签订劳动合同，每人按规定办理有关保险，稳定聘用教师待遇。与此同时，丹阳市还加大教育投入，努力改善办园条件，制定全市合格幼儿园建设工程整体规划，编制分年度实施计划，并序时推进。近两年来，共有15所幼儿园实施了校舍建设和改造工程，新建面积2.4万平方米，改造面积1.2万平方米，总投入近3000万元。目前，丹阳市有江苏省省示范园、省优质园30所，省级品牌幼儿园基本实现了全覆盖。

(文见《中国教育报》2011年10月14日第4版）