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提高普及水平 着力扩大学前教育资源

宁夏 增加4.5万个学前教育学位

一、发展思路：

将学前教育纳入经济社会发展总体规划，进一步深化学前教育体制改革，坚持学前教育公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，推动学前教育发展，加强学前教育师资队伍建设，全面提高学前教育质量。

二、目标任务：

全区共新建、改扩建幼儿园119所,乡镇中心幼儿园覆盖率达到50.8%，全区增加学前教师4500名，学前三年毛入园率由2010年的50.9%提高到59%以上。

三、主要措施：

一是加强领导，建立保障机制。将实施学前教育三年行动计划列为当地民生工程，不断加大学前教育投入，通过小学富余教师转岗培训、面向社会招聘等措施解决教师数量不足问题。

二是加大投入，多渠道扩大学教育资源。实施宁夏回族自治区“十二五”幼儿园建设工程，自治区每年投1亿元用于乡镇中心幼儿园建设。新建小区同步建设配套幼儿园。充分利用中小学布局调整后富余校舍等资源发展农村学前教育，保证每个乡(镇)至少建设一所公办幼儿园，积极鼓励各地举办村级幼儿园，逐步形成覆盖乡镇、村的学前教育网络。加大民办幼儿园扶持力度，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

三是加大学前教师培养、培训力度。扩大宁夏师范学院学前教育专业、宁夏幼儿师范学校招生规模。建立区、市、县（区）三级学前教师培训网络，三年内共培养自治区级学前骨干教师50名，市级骨干教师100名，县（区）级骨干教师200名。

四是建立督导评估制度，加强学前教育督导。自治区将学前教育纳入政府督导评估内容，建立督促检查、考核奖惩和问责机制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效缓解入园难，作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围，强化责任落实，促进学前教育事业稳步健康发展。

四、工程项目：

一是实施“十二五”幼儿园建设工程，三年共投3亿元，新建、改扩建幼儿园119所，增加学前教育学位4.5万个。

二是实施普惠性民办幼儿园奖补措施。每年安排1000万元，对办园条件、保教质量达到自治区要求的民办幼儿园进行奖励，引导民办园健康发展。

三是建立家庭经济困难幼儿资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童给予一定资助，保证他们接受普惠性学前教育。

■解读

大力提升学前教育普及程度

宁夏回族自治区教育厅厅长 郭虎

宁夏三年行动计划主要有以下几个特点：

一是突出加快发展主题，着力提升学前教育普及程度。根据三年行动计划，3年内，我区通过新建、改扩建幼儿园，加强农村幼儿园建设，配套建设社区幼儿园等措施，使农村乡镇中心幼儿园覆盖率达到50.8%，幼儿园在园幼儿增长20%，学前一年毛入园率达到94%以上，基本普及学前一年教育，学前两年毛入园率达到70%以上，学前三年毛入园率达到59%以上。

二是突出改革创新，完善体制机制。确定了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，建立了部门责任分工、齐抓共管的工作机制，明确了发展民办幼儿园的优惠政策和机制，建立学前教育专项督导工作机制，将学前教育纳入政府督导评估内容，建立督促检查、考核奖惩和问责机制，把政策是否到位、措施是否有力、能否提高普及程度，作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围，激发了各级政府发展学前教育的动力。

三是突出政府责任，保障经费投入。明确了政府举办学前教育的责任，根据学前教育三年行动计划，自治区每年投入1亿元，各级政府也将学前教育经费列入财政预算，做到逐年增长，到2013年学前教育投入达到财政性教育总投入的3%左右。

四是突出提高入园率，扩大公办学前教育资源。3年内全区将增加公办幼儿园119所，其中，在每个县城新建一所公办幼儿园，将解决1.5万城市幼儿入园问题，新规划建设的城市住宅小区的配套幼儿园用于举办普惠性公办幼儿园，城市大多数幼儿将能够就近接受学前教育。加强农村学前教育，农村新建、改扩建97所乡镇中心幼儿园，全区农村共增加学前教育学位3万个，这意味着更多的农村孩子有机会接受正规的学前教育。

五是突出教师队伍建设，满足学前教育发展需求。根据发展规模，我们将进一步扩大宁夏大学、宁夏师范学院等高等院校学前教育专业招生规模，继续办好宁夏幼儿师范学校，扩大中等职业学校学前教育招生规模，将中小学布局调整富余教师充实到学前教育，学前教师的来源将进一步充实。实施初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式，使学前教师的学历层次进一步提高。

六是突出优惠政策，全方位保障学前教育发展。我区将加大对民办幼儿园的支持力度，制定民办幼儿园奖补措施。建立家庭经济困难幼儿资助制度，保证他们接受普惠性学前教育。

广东 建成千所科学保教示范园

一、发展目标：

至2013年，基本普及学前教育。全省学前教育毛入园率达86%以上，其中珠江三角洲地区各县（市、区）达93%以上，其他地区各县（市、区）达80%以上。珠江三角洲地区规范化幼儿园比例达60%以上，其余地区达50%以上。全省建成1000所科学保教示范园。基本解决入园难、入园贵问题。

二、工作措施：

1.新建、改建、扩建一批公办幼儿园。将各级各类资产属于国有的公办幼儿园统一归口同级教育部门管理。每个乡镇建设一所独立建制的公办中心幼儿园。2.加快推进农村幼儿园建设。2011-2013年，省支持欠发达地区每年建设250所规范化公办乡镇中心幼儿园和500所村级幼儿园。鼓励和扶持村集体举办普惠性幼儿园。常住人口规模达4000人以上的行政村要独立举办幼儿园。3.积极扶持民办幼儿园。新建、改扩建的普惠性民办幼儿园，按国家规定落实相关税收优惠，减免或返还收费，按国家公益事业用地及建设的有关规定给予减免相关费用。4.推进规范化幼儿园建设。从2011年起，分期、分批对达不到规范化标准的公办、民办幼儿园进行改造，逐年提高规范化幼儿园比例。5.规范城镇住宅小区配套幼儿园建设及管理。新建住宅小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。建成后的小区配套幼儿园优先用于举办公办园或办成普惠性民办幼儿园。6.加强队伍建设。出台公办幼儿园机构编制标准，核定公办园教职工编制。完善从业人员准入制度和专业技术职称（职务）评聘机制。拓宽幼儿教师培养渠道。7.完善体制。建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。实行以县为主，县、乡（镇、街）分级负责，归口教育部门管理的管理体制。8.完善经费保障机制。制定公办园经费标准和生均财政拨款标准。积极探索建立覆盖公民办幼儿园的财政奖补机制。探索贷款贴息、小额贷款担保等方式支持社会力量举办幼儿园。9.完善激励和监督机制。

三、工程项目：

1.实施学前教育“扩容普及”工程。每年新建一批普惠性公办幼儿园，力争到2013年，各县（区、市）公办幼儿园占比达30%以上。2.实施幼儿园“规范促优”工程。规范幼儿园管理，强化幼儿园安全管理，妥善解决无证办园问题。分期、分批对达不到规范化标准的公办、民办幼儿园进行改造。3.实施学前教育师资队伍建设工程。出台我省公办幼儿园机构编制标准，及时核定当地公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

■解读

注重惠及随迁子女等弱势群体

广东省教育厅副厅长 朱超华

《广东省发展学前教育三年行动计划（2011-2013年）》针对入园难、入园贵问题，结合实际制定。有七大亮点：

亮点一：以县为单位定目标。《计划》提出至2013年，全省学前教育毛入园率达86%以上。其中珠江三角洲地区各县（市、区）达93%以上，其他地区各县（市、区）达80%以上。以往只是提出全省目标，《计划》直接把目标定到各县，让各县明确目标和责任。

亮点二：建设公办乡镇中心园1000所，公办园比例提高到30%。提出以市、县两级财政投入为主，新建、改扩建一批普惠性公办园。到2013年底，全省80%以上的乡镇建成一所规范化公办乡镇中心幼儿园，估算超过1000所。

亮点三：硬件建设和规范管理并重。硬件建设以加快农村幼儿园建设为重点，建设1000所左右乡镇中心园、2000所村级幼儿园，逐年提高规范化幼儿园比例。规范管理包括完善相关政策和制度。

亮点四：注重惠及弱势群体。针对广东流动人口规模大、随迁子女入园难问题，把进城务工人员随迁子女接受学前教育作为规划小区幼儿园重要依据。同时，将制定加快发展残疾儿童学前教育的实施意见。到2013年，全省残疾儿童接受三年学前教育的比例达到85%以上。

亮点五：扩大幼儿师范专科教育规模，加快补充合格幼儿园教师。一是严格执行有关规定，规范学前教育师范专业管理，确保幼师培养质量。二是扩大初中毕业起点五年制学前教育师范专业培养规模。2015年前，建设一所招收初中毕业起点五年制的幼儿师范专科学校。三是鼓励和支持师范院校和具备教育类招生资格的高职院校申报设置学前教育专业或专业方向，2011年起连续5年，全省每年扩招高中起点本、专科学前教育师范专业1000人以上。

亮点六：公共财政体现普惠性。针对学前教育重点难点在落后地区、农村地区和困难群体，明确提出将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费向学前教育倾斜，公共财政投入要向农村地区、边远地区、民族地区倾斜。同时，完善公共资源分配机制，探索建立覆盖公办园、民办园的财政奖补机制，在财政或政策上加大对普惠性民办园的资助。

亮点七：注重体制机制创新。一是明确办园体制。明确县级人民政府是发展学前教育、解决入园难问题的责任主体，建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。二是明确管理体制。实行以县为主，县、乡（镇、街）分级负责，归口教育部门管理的管理体制。三是建立激励和监督机制。

（文见《中国教育报》2011年12月18日第4版）