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基本普及学前教育

教育部教育发展研究中心　张力 王烽

第三章 学前教育

（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。

（摘自教育规划纲要第二部分发展任务）

学前教育对幼儿身心健康和人的一生发展具有重要意义。基本普及学前教育，是新世纪新阶段党和国家提出的教育发展新任务，是教育规划纲要的一大政策亮点，是完善中国特色社会主义现代教育体系的重要举措。基本普及学前教育，具体的要求是，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

我国学前教育有了较快发展，2009年在园幼儿总规模达到2658万人，学前一年、两年、三年的毛入园率分别达到74%、65%、50.9%。与5年前相比，在园幼儿增加近600万人，学前三年毛入园率增加13个百分点。但是，学前教育发展仍然相对滞后，不少地区入园难、入园贵问题还比较突出。政府责任不明确，体制不完善，农村资源严重不足，城乡条件差异大，办园不规范，准入不严格、收费高等问题严重，幼儿教师待遇缺乏保障。在9个发展中人口大国中，我国学前教育普及水平远低于墨西哥和巴西，基本普及学前教育，必须尽快解决上述突出困难和问题，努力促进学前教育健康持续发展。

教育规划纲要在教育发展任务中单列学前教育一章，提出到2020年，全国学前一年、两年、三年的毛入园率应分别达到95%、80%和70%，在园幼儿总数将达到4000万人，充分体现了党的十七大关于“重视学前教育”的要求。从全国城乡发展很不平衡的实际出发，要实现以上目标，难点将集中在农村特别是中西部农村地区，迫切需要深化教育体制改革，尽快形成有利于基本普及学前教育的制度环境和保障机制。

基本普及学前教育，关键在于明确政府职责，充分调动社会各方积极性。教育规划纲要强调，在办园体制上，明确政府主导、社会参与、公办民办并举，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园；在管理制度上，要求把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，提高规范管理水平，依法落实幼儿教师地位和待遇；在投入体制上，加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助，建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。

坚持公益性和着力促进公平，是普及学前教育必须遵循的原则，体制创新是学前教育发展的强大动力。教育规划纲要要求，重点发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班），发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用，着力保证留守儿童入园。我们相信，通过政府、教育系统和全社会的共同努力，基本普及学前教育目标定能如期实现。