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“农村学校和城里一样好”

——无锡推进义务教育均衡发展纪实

4月10日，江苏省无锡市教育局发布《关于严格禁止中小学在职教师从事有偿补课的若干规定》。按照规定，有偿补课的教师将按严重程度受到通报批评乃至开除处分，以师德建设推动义务教育均衡发展。今年1月，无锡在全国率先制定关于义务教育均衡发展的地方性法规，明确规定学生免试免费入学，任何单位和个人不得以任何名义收取与入学挂钩的费用。

从法律高度建立保障教育公平的长效机制，是无锡市推进义务教育均衡发展的一个缩影。2008年以来，无锡市大力贯彻落实“义务教育是教育改革发展的重中之重，均衡发展是义务教育的重中之重”战略部署，已持续5年大力推进义务教育均衡发展，建立完善校长、教师交流机制，全面改善义务教育学校办学条件。目前，无锡市所有义务教育学校全部达到现代化学校办学标准，在义务教育现代化学校就读学生比例达到100%。

追求高水平、高质量的均衡

作为一座人均GDP突破2万美元的城市，无锡如何让教育和经济发展“并肩而行”？江苏省委常委、无锡市委书记黄莉新表示，教育是民族振兴和社会进步的基石，在经济社会发展中具有基础性、先导性、全局性地位和作用。实现义务教育均衡发展不是削峰填谷，而是要提谷齐峰，拉长短板，追求高水平、高质量的均衡。

如今的无锡，“薄弱学校”只是一个相对意义上的概念。无锡推进义务教育均衡的首要工作，便是改造相对薄弱学校，全面改善办学条件。2009年起，无锡市把每年改造提升60所以上义务教育相对薄弱学校纳入“为民办实事”项目，每年安排1000万元引导资金，重点推动相对薄弱学校硬件建设。

近年来，无锡各地的校园面貌不断翻新，校园成了当地一道美丽风景。据统计，无锡义务教育共投入46亿元，新建学校50所；投入23亿元，改扩建学校208所；投入逾30亿元，改造相对薄弱学校188所。目前，全市义务教育学校装备全部达到省颁Ⅱ类标准，50%以上的中小学建成数字化校园，全市义务教育现代化学校实现了100%全覆盖。

对于无锡市推进均衡教育所取得的成绩，老百姓有目共睹。宜兴市新街中学学生家长告诉记者：“以前，乡下许多孩子到城里上学，现在很少了，有些学生从城里再回到乡下上学，农村学校办学条件和城里一样好。”

让每所学校都实现内涵式发展

2008年暑假，无锡市东亭实小英语教师徐宏卓刚从英国学习归来，便被派到英语教学相对薄弱的厚桥实小去支教。徐宏卓与年轻教师一起备课、听课、评课，共同钻研教材教法。如今，厚桥实小已有多名教师在市、区英语课堂教学比赛中获奖，“洼地”变成了“高原”。

在无锡市教育局看来，要达到均衡，必须让每所学校都实现内涵式发展。“其核心点，一是师资，二在于特色。”无锡市教育局工作人员告诉记者，从全面实施教师轮岗，到校长交流，“平衡”师资成为无锡实现校际教育教学质量均衡的有效手段。

2010年开始，无锡市按照不低于专任教师总数15%和不低于骨干教师总数15%的比例，推动区域内公办义务教育学校教师轮岗交流，10491名校长、教师参加校际轮岗交流。

在无锡，教师学习的机会贯穿全年。去年9月，无锡成立首批52个中小学名师工作室，让教师与名师面对面交流；首批无锡市中小学教育名家培养对象研修班，近15000名教师参加培训。

与此同时，无锡还意识到：义务教育均衡发展，关键要落实到青少年学生的高素质发展上，引导学校走出“应试教育”的束缚，建立以素质教育为导向的评价新体系。采访中，记者发现，很多无锡学校已淡化“三好生”的评选，增加艺术、体育等单项荣誉评比以及班级群体单项荣誉称号，呈现出“一校一品”的良好局面。

建立较完善教育经费保障机制

无锡市区各校实力均衡，但少数热门学校的择校率却长期居高不下。为了解决这个难题，无锡使出“杀招”：凡是初中不在片区学籍校读满3年的，一律不享受优质高中指标分配到校政策。而无锡优质高中有70%的招生属于指标分配，这一政策的实施有效遏制了过度择校。

“当前，无锡正处于加快建设‘四个无锡’、率先基本实现现代化的关键时期，推动更有质量、更有效益、更可持续发展，实现城市转型升级和社会全面进步，必须大力推进教育综合改革和教育现代化建设。”无锡市市长汪泉说道。

如今，无锡已建立比较完善的教育经费保障机制，教育投入持续增加，义务教育生均公用经费拨款最低标准已提高到小学每生每年700元，初中每生每年900元，并建立了困难家庭适龄儿童免费接受学前教育、残疾儿童少年接受15年免费教育等制度。

无锡集聚了225万外来人口，如何为他们的子女提供优质的义务教育服务，是无锡一直在思考的问题。为此，无锡规定：凡符合条件的外来务工人员子女享受与本区孩子同等的教育资源，接受同等的公办免费教育。目前，无锡共有非当地户籍义务教育适龄入学儿童18万人，在公办学校就读的随迁子女比例在90%以上。“有教无类”的教育理想，正在无锡一步步成为现实。

《光明日报》 2014年4月28日 6版