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代课教师岂能推出门外了之，“广东经验”有人情味

“我在教育事业上已经教了40年，在2000年被清退后我没有一点希望。这么多年来，我教了村里整整三代人，培养了很多学生，没有功劳也有苦劳吧。”

日前，在广州举行的一场“师道寻路——关注代课教师”的研讨会上，来自广东雷州的78岁老人苏华文无限感慨

一刀切带来后遗症

代课教师的问题，从上个世纪90年代开始进入公众视野以来，给人的印象是这个问题仅仅存在于中西部农村地区，原因是当地经济的欠发达。

然而，据研究者的统计显示，目前全国绝大多数省市都存在着代课教师，其中不乏像是江苏、广东这样的东部沿海经济发达省份。

在巅峰时期，1977年左右，当时全国的民办教师491万，占当年全国城乡中小学教师总量的56%。在农村，尤其是在小学，民办教师占教师总量超过70%。

此后，国家陆续出台政策，提出要分年度逐步减少这部分教师的数量。而一刀切的“清退”就成为很多地方的政策抓手。

而简单的清退政策，带来了不少的后遗症。由于这批教师长期在农村学校工作，除了教书之外没有一技之长，让他换一个岗位重新就业非常难，很多人就处于失业半失业状态，尤其是一些年老的代课老师在晚年陷入了生活的窘境。

与此同时，因为当地条件艰苦，公办教师派不下去，一些偏远地区辞去民办教师以后开始出现“教师荒”。

分时段、分地区解决

对于代课教师的问题，政府主管部门除了清退之外，也曾给予了相应的制度设计。比如，采取考试转正的方式，让代课教师通过资格考试，转为公办教师。

“我个人作了一个简单的推断，现在约1000万人次的民办和代课教师应该补偿但是没有给予补偿。其中，约有200到300万人需要提供保障。转正只是极少部分。”中央教育科学研究所研究员储朝晖表示。

在他看来，如何解决这部分人的养老问题，比转正更为急迫。

目前，各地政府都在完善社会保障制度，储朝晖建议，地方政府应积极研究争取纳入城乡社保、农村合作医疗这样的办法来解决农村教师问题。

与会专家曾建议，可以分地区、分时段地解决老民办教师和代课教师问题。专家表示，总数大概1000万人次，但是工作10年以上大概在200万左右，分地区来解决的话，东部地区条件比较好的当然已经解决，中西部地区中央和地方也会最终解决的。

其实，地方对于这个问题的解决，亦有尝试。

广东省将代课教师问题的解决与经济发达地区区别对待，所需经费以地方财政筹措为主，省财政给予适当的补助。省政府、省教育厅统一组织免费培训和招募考试，考试合格的代课教师可以转为正式教师。2009年，这些地区经考试合格、招录了19000多名正式教师，占欠发达地区代课教师总数的49.4%。

“广东的经验，其实是其他地区可以效法的，尤其是东部沿海省份。”西北师范大学教师李迎新称。

可以预期，在不久的将来，像苏老师这样的“代课教师”可以得到公办教师应有的待遇。

（文见《新华每日电讯》2010年9月10日第9版）