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开学了，我们的课桌在哪里？

我国进城农民工已将近2亿，在他们的背后是多达1400万的随迁子女。如何破解制约农民工子女城市就学的诸多难题，确保他们的受教育权，是关乎教育公平与社会和谐的重要课题。——编者

就学遭遇“高门槛”——赞助费、借读费等费用高，入学条件严格

8月31日，开学前一天。11岁的路晓雯忍不住再次拿起电话，打给在兰州打工的父母：“我一定好好学习，考到兰州上大学，和你们在一起。”

路晓雯家住山东省昌乐县城关街道绿园小区，父母常年在兰州雁滩家居市场经营装修材料，一年只能回一次家。平时，晓雯和爷爷奶奶一起生活。

电话那头，晓雯的爸爸路洪峰无奈地说：“孩子2岁时，我和妻子打工的厂子破产，不得不外出打工，辗转来到兰州，开始还打算让孩子来兰州上学，可几年过去了，这事越来越渺茫。”

路洪峰说，按照兰州市的规定，外来务工人员子女在当地公办学校入学，需提供暂住证、身份证、婚育证、免疫证、就业务工证等“五证”。有房屋产权证方可办理当地户口，享受划片招生待遇。

“办理‘五证’虽然麻烦，但终究不是大问题。难的是，对外来务工人员子女入学，公办学校要收取3000—5000元‘赞助费’或‘捐资助学金’，否则不接受。私立学校的门槛虽低，可每学年学费7000—10000元，加上食宿费，让人难以承受。”路洪峰说，他们夫妇俩一年收入三四万元，而当地房价每平方米超过7000元，买房办当地户口的事遥遥无期。“谁不愿意孩子在自己身边，在老家上学实在是无奈的选择”。

新学期伊始，在广州白云区打工的刘文芳同样也在为孩子上学忧心忡忡。“我原想把女儿送到附近的公立小学去读书，但被告知要缴纳一大笔借读费”，刘文芳说，她在一家汽车4S店打工，一家3口租住在附近的城中村里，“像我们这样收入微薄的农民工哪有钱交借读费？”无奈之下，她只好将女儿送到附近的农民工学校，“总不能耽误孩子的学业吧”。可是，打工学校简陋的条件，良莠不齐的师资也着实让刘文芳放心不下，“真的挺为孩子担心的，啥时候孩子才能在城里有个安稳的课桌呢？”

相比之下，在广州番禺区打工的章光建的女儿则要幸运得多。9月1日一大早，她就在爸爸的陪同下，高高兴兴地背着书包来到镇上的富丽小学开始了新的求学生活。看着校园里欢快的女儿，章光建的心中却是五味杂陈，“这段日子我是备受煎熬”。

老章来自四川，在广州打工已经十多年了，按照当地对农民工子女入学的相关规定，他可以向镇上的小学申请就读名额，可是令他没想到的是，真到要申请时，却发现政策并非“尚方宝剑”，镇上的几所小学早已爆满。“当时，我是急得团团转啊，办不成就得把女儿送回四川老家读书了”。幸好，几经周折，学校终于答应以借读的方式解决女儿的读书问题，但借读费要1万元。尽管想不通为什么要出这笔钱，但为了女儿读书的大事，章光建还是交了钱，诸多的不情愿只能放在心里。

就学难背后有隐忧—— 教育资源短缺，户籍制度限制，好政策难落实

“借读生不断增加，对校舍、图书馆、实验室等公共资源压力大，公办学校短期难达标。”山东师范大学基础教育课程研究中心副主任张茂聪说，尽管国家多次要求落实以全日制公办学校为主、以输入地为主，保障农民工子女入学，全面取消借读费。然而，由于公办教育资源不足，这些措施往往难以落实。

在农民工输入大省广东，2009年全省非户籍外来人员子女义务教育学生达到279万人。为解决农民工子女读书问题，广东出台了政策，在有条件的地区实行农民工子女凭积分入读公办学校制度。广州及珠三角多个城市也出台相应规定，居住半年以上，有固定住址、固定收入来源的农民，可为其6—15周岁子女申请接受义务教育。这一系列措施与实际情况比还有很大的距离。

以中山、东莞等地试行的农民工子女“积分制入学”为例，很多农民工认为“看起来很美”，因为它只解决了外来工当中少数“白领”、“精英”阶层的子女读书问题，对于大多数从事体力劳动的农民工而言，很难攒够供子女上学所需要的“积分”。

广西来的农民工刘冶平夫妇表示，个人素质在整个指标体系中占有较高比重，他们只有初中文化，也根本没钱到广东买房，儿子转眼就到了上学年龄，“我们是没有指望能享受到如此的‘好政策’了。”

“现行城乡二元户籍制度是农民工子女城市就学难的主要原因。”十一届全国人大代表、山东泰安市进城务工青年培训学校校长王元成认为，虽然国家近年来出台多项政策，然而现实生活中，没有城市户口的孩子，不能享受划片招生待遇。另外,他还表示一些公办学校千方百计设置门槛，甚至暗中强迫交纳“赞助费”，这些现象的存在将一些农民工子女挡在了校门外。

王元成说，那些有幸进入城里小学就读的外来务工人员子女，在升高中时将再次面临户籍障碍。而此时，他们返回老家就读，既面临父母对子女监护的缺失，又遭遇教育内容衔接的困难。

入学难的背后，隐藏着更大的隐忧。济南教育局基础教育处处长王纮说：“在城乡二元结构尚未根本改变的情况下，相当一部分进城务工人员工作不稳定，生活压力大，难以给孩子提供较好的就学环境。有的家长常年在外，有的早出晚归，无暇顾及孩子，不少学生放学后无家可归，长时间在街上游荡，对这些孩子以后的成长将产生不利影响。”

上学享受同等待遇——加大财政投入，改革户籍制度，发行“教育券”

王纮认为，在公办学校容纳能力不足的情况下，政府出资兴建定点学校，是解决外来务工人员子女就学难的有效措施。以济南为例，从2003年至今，济南在市区确立38所外来务工子女就学定点学校，半数以上达到了省市级规范化学校标准。这些学校共计招收外来务工子女27970人，占城区在读中小学生总人数的14％。定点学校中，外来务工子女占在校生总数的52.6%。济南市外来务工子女接受义务教育的入学率达100%，外出务工人员留守子女入学率达100%。

“与此同时，输入地政府还应制定政策，在外来务工人员聚居区重点扶持一批民办学校，并将其纳入当地教育发展规划和体系统一管理。”张茂聪建议。

中山火炬开发区第一小学校长周锦连认为，解决农民工子女义务教育问题，加大财政投入必不可少。“一个学生到省一级学校享受免费义务教育，市镇两级政府的直接投入每年不低于6000元。现在在中山就读、借读的义务教育阶段的学生总数达16万，如果要全部解决，政府每年要增加投入约10亿”。钱从哪里来呢？江门市副市长李崴认为，外来工子女在户籍地原本享有中央财政补贴的“免费义务教育”，但现在他们在广东接受了免费义务教育，所有的费用都是广东当地财政承担，中央财政的补贴到不了广东。如果国家能够发行“教育券”，或采用其它方式，实现中央财政补贴随人走，则对逐步解决外来工子女免费义务教育问题将起到积极作用。

“取消对进城务工人员的户籍限制，使其子女在义务教育后可参加升学考试，才能真正使进城务工人员子女与城镇居民享有同等入学待遇。”王元成表示，如果没有了农民和市民的身份区分，更有利于农民工子女发展。

（文见《人民日报》2010年9月12日第8版）