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解码陕西吴起免费教育

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陕西吴起县，距离延安170公里，人口约13万。就在前不久，它宣布实行免费教育的消息让吴起受到“大”瞩目。也就是说，在吴起县，从幼儿园一直到高中全部免费是人人享有的“福利”，对未升入高中和大学毕业未就业的，年龄45岁以下农村劳动人口都可以接受免费技能培训。

这个黄土高原上因油骤富的小地方，为什么对教育如此舍得投入？在重金办教育的背后，又蕴含着怎样的长远思考？为此，本报记者对这里的教育实验进行了调查。

避免“油主沉浮”　财政蛋糕优先分给教育

上世纪90年代，吴起的石油业开始兴起，丰富的能源使这个偏居一隅的陕北穷地方一夜骤富。2009年，吴起县地区生产总值达到81.87亿元，财政总收入27.6亿元，城镇居民人均可支配收入16361元。

不过吴起县委书记冯振东看到了繁盛背后的隐忧：“2006年，吴起县农民人均纯收入仅有2298元，分别低于全国、全市平均水平1289元和127元，收入水平不及全国百强县农民人均纯收入平均水平的40%，农民收入低，是制约吴起县经济社会跨越发展和迈向全国百强县的最大因素。”

他考虑得更多：“石油是不可再生资源，抽一桶少一桶，不可能永久依赖石油；因石油而骤富所带来的问题，诸如贫富分化、社会公共服务短缺也是当下所面临的难题。”

进一步的调查显示，吴起县全县人均纯收入最高的20%农民是最低20%农民人均纯收入的7.37倍；初中以上文化程度农民是小学文化程度农民收入的2.13倍；初高中以上文化程度农民是小学文化程度农民收入的4.3倍；有技术外出劳动力是无技术外出务工劳动力收入的1.86倍。“文化程度的高低，有无技能是决定农民收入高低的一个最关键因素。”冯振东认识到，农民收入的差距就是教育程度的差距。

“因油而富”的吴起开始考虑通过雄厚的财政，全力发展教育事业，提高吴起人的整体素质，以避免“油主沉浮”的命运。用冯振东的话讲就是“穷不读书，穷根难除；富不读书，富难长久”。

自2006年起，该县每年投入教育的资金都占县年度财政支出的10%以上，2009年高达28493万元，占年度财政支出15.4%。4年里，该县政策性教育经费投入已达85964.39万元。冯振东说，公共财政支出是一个“蛋糕如何分”的问题，吴起只不过是将“蛋糕”优先向教育切块分配。

15万年薪聘名师　政府花钱请农民上学

在吴起县长城小学，宏伟的教学楼和宽阔平整的广场很是醒目。长城乡书记吕立君介绍说：“长城小学占地1200平方米，由政府投资2200余万元修建，是吴起县实施学校布局调整的第一个寄宿制示范小学。”

从2007年秋季起，吴起将全县158所农村小学一次性撤并，农村小学生全部集中到17所乡镇中心小学就读，实行寄宿制，每周由校车接送。吴起还对所有校园进行改扩建，并在所有校园配备先进的教学设备、多媒体设施。

同时，对于义务教育阶段的学生，县政府每年列支1310多万元，实行“五免一补”制度，即免学杂费、课本费、信息费、住宿费和取暖费和补助寄宿学生生活费。同时，对全县幼儿学前教育实行“一免三补”的政策，即免除课本费，补助午餐费、幼儿园运转费和教师津贴。

“办好教育的责任在政府，希望在教师，关键在校长。”吴起县副县长刘卫平介绍，县财政每年列支1200万元，对校长、教师进行培训。此外，从2007年起，吴起县以年薪15万、解决120平方米住房和享受免费医疗等优厚条件，先后聘用了20名优秀教师。同时，定期把优秀校长和教师调到弱校任职，给农村偏远山区教师每人每月补助生活费100元到150元，促进师资力量均衡配置。

从2007年秋季开始，吴起安排每年预算1000万元进行“人人技能工程”的运行。覆盖人群主要为吴起县农村45岁以下的青壮年、初中毕业考不上高中和高中毕业没考上大学的学生、外出打工回乡的青年。

至今，共有14529人接受了汽车驾驶、大棚菜种植、养鸡和养猪等实用技术的培训，同时，采取多种培训形式，引导职高生接受职业技术教育。截至目前，已毕业839人，其中就业557人，就业率为66.4%。

人才是最大资本　教育正在改变吴起

洛河一侧，投资2亿多元的吴起第一中学即将竣工，偌大的食堂和宽敞的教学楼坐落在砖红色的现代建筑群里。据悉，从2007年至今，吴起在校建工程上先后投资5亿元，新修了吴起第一中学、第二小学等5所中小学，对高级中学、第二中学、职业教育中心和13所小学进行了改建扩建和设施配套，使全县所有学校都达到了功能齐全、安全规范、实现了教育手段的现代化。

刘卫平告诉记者：“从2007年起，吴起县委县政府就将教育列为‘十大民生工程’之首，投巨资，兴教育。从2007年起到现在，受益人群为10万人左右。”

冯振东介绍说：“自从免费教育这一工程实施以来，吴起县的教育产业和人民的综合素质都得到了很大的提升。自2007年至今，吴起县高考本科上线率呈逐年上升趋势，分别为3.5%、17.6%、49.7%和84.4%；同时，学前幼儿入学率也从2006年的68.5%上升到了今年的98.16%。城乡教育水平和教育质量得到了均衡发展。”

据统计，吴起县农民人均纯收入2009年为7567元，较2006年的2298元净增5269元，增长2.29倍，其中工资性收入占34.1%，经营性收入占33%，财产性收入占3.3%，转移性收入占29.6%。

此外，在实行免费教育后，由于学校布局的调整，农村学生主要集中到乡镇小学或县城学校就读，大量学生和家长流入城镇，使吴起县的城镇人口由2005年的3万人增加到目前的6.9万人，城镇化率由2005年的23.6%提高到今年的51.4%。

冯振东表示，抓教育是提高人口素质、提高劳动生产率、促进经济社会全面协调可持续发展的治本之策。优先发展教育，是把现在的石油资源转移到今后的人力资源上。届时，接受过良好教育的人才将是吴起最大的资本。

（文见《人民日报》2010年9月15日第12版）