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3至5年治择校，家长为何不乐观

人们对基层利益群体能否不折不扣落实教育部10项措施尚心存疑虑

11月初，教育部网站发布指导意见，要求各地力争经过3到5年的努力，使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题，并提出了10项措施治理择校费。意见一出，立即引起社会和家长的普遍关注。人们在表示赞成和欢迎的同时，也表示担忧和怀疑——一纸“禁令”能否根治多年形成的择校痼疾?

择校年年禁　家长年年择

择校早已不是新鲜话题，我国中小学阶段已经陷入了“政府一边禁、家长一边择”而且愈演愈烈的怪圈。

近年来，各级政府屡出治理择校费禁令。今年4月，教育部、国务院纠风办等部门还联合下发了规范教育乱收费的实施意见，要求着力解决义务教育阶段学校择校乱收费问题，严禁捐资助学与录取学生挂钩，严禁向学生收取与入学挂钩的任何费用。

然而，各种禁令并未遏制家长择校的热情，禁令之下，择校费只是换了一种方式存在，由择校费变成“捐资助学费”“赞助费”“借读费”。一位学生家长对记者说，给孩子择校报名那一天，家长都握着大把的钱排队，几万块钱交给学校，连收据都没有。“这哪里是自愿捐资助学，分明是‘被自愿’啊!”

北京市民魏先生的孩子今年刚刚上初中，差几分没有考上离家最近的一所公办知名初中，学校通知魏先生，可以向与学校开展合作的一所民办中学上交每年3万元的“借读费”，就可以进入这所知名中学就读，只是孩子的学籍放在了民办校。

为了孩子，魏先生咬牙交了钱。“小学一年1万，初中一年3万，上完初中，仅择校费就要15万元。”魏先生不满地说，“治理择校乱收费，我们当然欢迎。但为什么这么多年择校问题不但没有停止，反而越来越严重呢?”

根据审计署的审计公告，截至2009年11月底，全国违规收取的择校等费用已退还学生或上缴财政3.84亿元，占审计调查发现此类违规资金总额的76%。这个数据只是择校乱收费的冰山一角，从侧面反映了择校问题的严重性。

当前，虽然我国城乡已经实现免费义务教育，高等教育进入大众化阶段，但是对优质教育资源的追求，却使择校竞争呈现愈演愈烈的局面。北京市市民李萍认为：“只要学校之间客观存在较大差距，只要家长还有一点能力，择校就不会消失。谁也不会让孩子输在起跑线上!”

三至五年　能否切断根深蒂固的利益链

此次教育部提出10项治理择校费具体措施，包括规范招生入学秩序、完善招生入学政策、加快薄弱学校建设、合理配置师资力量、共享优质教育资源等，并要求制订时间表、路线图和任务书。有专家认为，这是教育部对择校费问题的正视，也是一种承诺。

但是，很多人仍感觉三至五年治理择校费的前景不容乐观。人们担心，治理了择校费，会不会还有“捐资助学费”“赞助费”“借读费”；面对巨大的利益黑洞，治理目标会不会很快成为泡影；究竟有多少根治措施；3到5年时限之后，会不会出现一批虚假的数字报表……

大家表示担忧的根本原因在于，一直半明半暗存在的择校费，家长和学校心知肚明，又心照不宣。专家认为，择校费的存在，其实有着深厚的社会基础，其背后隐藏着一条灰色利益链条。如果不敢触动其背后的利益集团，治理择校费就是一句空话。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，学校、教师、上级教育主管部门都是这个链条上的获利者，有的学校把“择校费”直接纳入小金库，上级主管部门“睁一只眼、闭一只眼”，学校则用来改善教学条件，甚至发放教师福利；有的地方教育主管部门将“择校费”纳入专项账户，参与择校费分成，然后返还给学校，变相抵消教育经费，减轻自己应当承担的责任。

与此同时，由于家长成为这个灰色链条上的弱势群体，使治理择校痼疾缺失了来自社会的监督。北京一位姓肖的学生家长认为，对于择校和其他乱收费，学生家长只能被迫接受，谁也不愿得罪老师和学校，从而影响孩子的升学和未来。还有家长反映，即使学校设立了“家长委员会”，也起不到监督作用。“学校肯收自己的孩子就不错了，有哪位家长敢在择校费这个问题上跟学校较真呢?”

教育部在指导意见中要求，要禁止义务教育阶段公办学校以任何名义和方式收取择校费，坚决切断收取择校生与获得利益的联系，已经指出了择校乱收费难治的根本。

熊丙奇说，近年来择校费链条为什么不断膨胀，关键是没有解决好权利制衡的关系。“希望全国人大加强对教育主管部门在义务教育投入方面的监督，促进教育均衡，狠下心来，抽丝剥茧，真正切断择校背后的利益链条。”

“老子问责儿子”：让上级教育主管部门问责下级，让同级政府问责教育主管部门?

记者采访到的教育专家普遍认为，目前治理择校问题的路径已经很明确，关键是贯彻落实要不打折、不走样，要坚持执行到位，落实不到位要严厉问责。

在实际操作过程中，大家对基层利益群体能否不折不扣落实措施尚心存疑虑。熊丙奇举例说，义务教育法明确了各级政府对义务教育的投入责任，明确要求促进义务教育均衡发展，但一些地方义务教育投入不足问题依然客观存在。

“关键是现有的问责机制仍不健全。”熊丙奇说，让上级教育主管部门问责下级，让同级政府问责教育主管部门，等于“老子问责儿子”，结果可想而知。“因此，强化人大的监督问责，完善社会评价体系，是解决当前教育均衡发展、解决择校问题的重要手段。”

山东省泰安市泰山民族中学副校长宋文新认为，各级政府依法行政、依法治教，是治理义务教育阶段“择校热”的关键。义务教育是政府的责任，能否如期治理、消除择校乱收费问题，实现教育均衡，是对政府教育理念、政策执行力和依法治教能力的考验。

山东省教育厅副厅长张志勇说，推进我国教育事业的健康持续发展，使纲要确定的改革目标落到实处，必须解决教育领域的违法违规行为无法监管的问题，必须坚持严格的教育行政问责制，真正做到谁违法谁承担责任，谁违规必受处罚。　

（文见《新华每日电讯》2010年11月8日第1版）