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让每个孩子上好学

亚运会前夕，原本在广州城区借读的冯家兄弟，转学回到老家从化市（广州市下属郊区市）鳌头中学。“我们两口子都是打工的，辛苦供养这两个仔读市区的好学校，就是希望他们将来有出息。最近听街坊亲朋说，广州搞了教育均衡化工程，农村的鳌头中学也越来越好了，所以干脆转回来读了。”父亲冯润根看着面积扩了一倍的新校园，满脸的喜悦。

广州虽是珠三角大都市，但城区和郊区市之间、城市和农村之间，教育发展不平衡问题仍然存在。“要推动教育科学发展，必须从教育的起点上体现公平，从教育的过程中推进公平，从教育的质量上实现公平，从教育的机制上保障公平。”广州市教育局长华同旭介绍说，为了保证“起点上的公平”，广州大力推进教育均衡发展，从投入、师资、硬件、管理等各方面向农村倾斜，向弱校倾斜，努力办好每一所学校，让每个孩子都“上好学”。

人们欣喜地发现，广州农村地区教育与发达城区的差距明显缩小。最近，广东在全国率先对全省21个地市党政“一把手”履行基础教育工作责任的情况进行考核。考核显示，广州教育财政拨款达到财政总支出的20%以上，新增教育经费主要用于农村教育。全市已实现“100%的区、县级市成为省教育强市、100%的镇成为省教育强镇”这“两个100%”目标，正整体均衡推进教育现代化。至今年6月，全市有义务教育规范化学校849所，覆盖率为76.6%。教育均衡化战略，让越来越多的“冯家兄弟”重新回到崭新的农村学校，享受跟城里孩子一样的教育。

抓投入：用不平衡的投入缩小两极分化

“喏，那就是我们原来的校园，整个面积只有1亩多点。”站在学校四层综合楼上，从化鳌头镇桥头小学校长谭杰忠指着一小片自行车停车场感慨道:“如今，我们合并了6所村小学，占地60亩。不仅有崭新的教学楼、环形跑道、各种运动场，综合楼里面电教室、图书馆、体育器材室、科学实验室等等一应俱全，还有一个生物园。”

以往，农村地区的学校远不如今。广州市内部各地区间参差不齐，贫富不均。拿北部的从化市来说，与最发达的天河区相比，经济总量不及后者的1/10，地方财政收入不到后者的一半，城镇、农村居民人均收入分别为后者的六成、1/4。此外，花都、增城、萝岗、南沙等还存在大量发展滞后的农村地区。

发展上的差距，导致郊区、农村地区在教育投入、硬件设施、师资力量、教学质量、管理水平等方面，长期落后于经济发达、财政收入高的城区。华同旭清晰地记得，他2003年到任后做过一次调研，“我们到了一所农村初中，学校几百个学生只有两台电脑；而城区好的小学，平均几个学生就有一台，有的甚至人手一台，这种差距太刺激我了。”

“教育利益是人民群众最关心、最直接、最现实的利益；促进教育公平，保证人民群众，不论贫富贵贱，都能平等享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责。”在不久前的广东省教育工作会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋振聋发聩般说，“收入不公平影响人一时，教育不公平影响人一生！”

而现实中的差距，显然与“教育公平”格格不入；要缩小差距，必须将教育资金大规模向农村、向落后地区倾斜。以创“广东省教育强市”为契机，2005年，广州设立专项资金，从2005年到2007年底，市、区两级财政共投入49.56亿元（其中市财政投入15亿元），基本用于农村地区实施中小学布局调整、加强初中建设工程和教育信息化工程等。白云区一位副区长有感而发，“如今，市里这一年补贴给我们的教育经费，相当于过去20年的!”

根据广州市确立的“新增教育经费主要用于农村教育”要求，市财政从2009年起设立农村教育发展专项资金，每年安排2000万元，增强农村义务教育经费投入的保障能力。对这种“偏心”，发达地区有不解、有抵触。但教育部门决心坚定，“推动教育公平，除了要有标准化、有下限，还要有上限。有的学校已经非常好了，投入就要放慢一点，用这种"不平衡的投入"逐步缩小两极分化。”

强硬件：规范化建设办好每一所学校

从广州市老城区的羊肠小道，找到位于深宅小巷中的清水濠小学。正是上课时间，低年级小朋友在宽阔的操场上奔跑嬉戏，高年级同学在多功能大楼里动手做实验。

学校的前身是三所小学：占地1000多平方米的原清水濠一小、二小和800多平方米的丽水坊小学，是广州市典型的“麻雀学校”。“当时的学校，没有校园，推开校门就上楼，学生做广播体操都要分好几批。大家都戏称我们是"一流学校"，意思只有一座楼（粤语，楼、流同音）。”校长容礼风趣地说。硬件上的不足，成为发展的瓶颈。这所创建于1904年的老校对老百姓没了吸引力，生源越来越少，老师也一个接一个跳槽。

“这时，广州市和越秀区的教育综合改造工程成了我们的转折点。”容礼告诉记者，通过投资5000万元资金合并、拆迁、扩地、打通，如今的清水濠小学占地8000多平方米，一下子释放出了发展的强劲动力。教学名师不断涌现，教学质量显著提升，尤其是以乒乓球为特色的素质教育引人注目，去年毕业生产生了4名专业乒乓球运动员。2008年、2009年，学校分别被评为“全国教育科研先进单位”、“全国中小学校长培训基地”。“学校一定要达到规模，硬件一定要跟上，教育均衡化才有可能。”容礼说。

清水濠小学是“规范化学校建设”的受益者之一。2007年，广州市制定了《广州市义务教育规范化学校督导验收办法（试行）》，各区、县级市制定“一校一案”，通过重新核定学校规模，调整生源流向和服务范围，调整、合并不达标学校，征地扩建改善办学条件等多种形式，推进规范化学校建设。这一期间，广州市共撤并了办学规模小、办学效益较低的中小学校602所，新增用地面积570.7万平方米，建筑面积236.9万平方米，“切实办好每一所学校”的目标渐行渐近。

今年，加强义务教育规范化学校建设，被广州市政府列入十大民生实事之一，下一步将按照1∶1的比例落实专项资金，确保年内全市规范化学校比例在现有76.6%的基础上，再提高10个百分点。

提“软件”：以“育名师”为核心筑牢教育“灵魂”

桥头小学的教导处主任、英语老师陈兰梅刚从流溪小学学习回来，“去强校学习，收获非常大。拿布置英语作业来说，我们无非是抄写、背诵这些"老三篇"，人家已经进入到个性化的阶段，根据不同学生的情况，用快餐搭配的形式布置A、B、C三种作业套餐。这学期我也在自己学校试了一下这种方法，效果很好，学生学英语的兴趣明显增强。”

促使桥头小学和流溪小学结对的，就是2009年7月广州市实施的“百校扶百校”行动计划。其中越秀、海珠、荔湾、天河、黄埔、番禺等教育强区依次对口帮扶花都、增城、从化、白云、萝岗、南沙等区、县级市；同时，促成各区县内部强校和弱校结对帮扶。全市共形成了100所优质学校对口帮扶100所薄弱学校和农村学校的局面，侧重于帮扶后者“软件建设”，缩小教育质量差距，推进城乡教育一体化发展。

如果说学校硬件是教育的躯壳，“软件”就是教育的灵魂。在华同旭看来，“教育以学生为本”这句话不能流于空洞化，应该一分为三：首先，对整个宏观层面来说，教育以育人为本；对教育部门和学校来说，教育是“以师为本”；而在老师这个层面，再实现到“以学生为本”。“因此，育人不仅是"育学生"，还有"育名师"，"育名校长"。”

为此，广州市教育局以强化师资力量为核心，以教育信息化为手段，不遗余力地提升农村教育的“灵魂”，使农村学校软硬件同步发展：2006年开始每年免费为60所农村初中、小学近900名学科骨干教师进行学科教学技能培训；2008年初启动“农村中小学教师培训优先发展工程”，明确“投入专项支持经费，支持增城、从化等偏远农村地区开展教师培训工作”；今年上半年启动第三批广州市中小学优秀校长培养工作，其中农村地区中小学校校长和骨干教师占全部培养对象60%……

在鳌头中学，记者巧遇一堂为教师上的课。电脑室里，十几个教师端坐电脑屏幕前，认真看着里面名师讲课的录像；为他们开课的，是“广州市中小学教师继续教育网”。近年来，广州市、区两级投入26亿开展教育信息化工程，依托2万多公里的光纤网络推进网上继续教育，每年7.8万名教师随时通过“网上课堂”提升自我。“其中最得益的，是我们农村学校。近年来，我们通过教育信息化强化了学校管理，完善了行政领导、年级长、班主任以及科任教师齐抓共管的无缝化德育管理网络；并且对任课教师确立了科学的激励措施和目标管理。2010年，教学工作再上新台阶，第10次被从化市教育局评为初中毕业班工作综合评价一等奖，作为投入不是最大，生源不是最好的农村学校，取得这样的成绩不容易。”鳌头中学校长曾健智欣慰地说。

记者从广州市教育部门获悉，为了促进教育均衡发展，通过接入市教育科研网，广州市城乡基本实现了教育资源共享的目标。如今，广州已建立了覆盖城乡各级各类学校的教育信息化网络。市教育科研网成为全国基础教育规模最大的光纤城域网，光纤总长度达15,000公里。通过教育信息技术加强教师队伍培训，广州493所农村学校无疑是最大的受益者。

（文见《人民日报》2010年11月8日第15版）