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率先突破“瓶颈”，“给力”教育均衡

——聚焦浦东新区教育均衡发展进程的报道（下）

从原浦东的城乡教育两元化矛盾，到“大浦东”教育水平落差“拉大”的现实，在努力推动教育均衡的过程中，浦东不断面临新的挑战、提出新课题。教育均衡如何破题？从理论到实践，浦东教育部门在不断探索中，以开创性的改革之举，敢于先行先试、不断推陈出新，迈出坚实的步伐。而且，浦东改革成功的不少经验，已向全市其他区县推广。

城乡一体 四个统一

党的十六大提出了全面实现小康社会的奋斗目标，并要求上海在全国率先建成现代化国际大都市。浦东新区要加快建成现代化城区，实现郊区城市化、村民市民化、城乡一体化，按照中央和上海市的发展目标以及对浦东新区的发展要求，率先将基础教育体制由区、镇两级管理转为区级统一管理，实现城乡教育的一体化，就是一项必要而有效的措施。

城乡一体化，首先标准统一。浦东新区采取倾斜政策，努力消除城乡办学水平的差异，实现城乡教育的四个“统一”，即：统一硬件配备水平，统一拨款标准，统一信息平台，统一提供教师培训与发展的机会。

四个统一，为郊区学校发展，注入了强大的动力。如东沟中学搬迁进新址，以前的烂泥操场改为标准的塑胶场地，音乐、英语听力、计算机等全部拥有了专用教室。学校成了周边居民的爱看的风景。育民中学英语老师夏老师说，与中心城区老师拥有了统一的培训与发展机会，很受益。以前想也不敢想，农村优秀老师也能出国学习，开阔眼界。骨干教师到城区参加专业英语培训机构的统一培训，与外教面对面交流，扎实教学基本功。这些，不仅提升了教师的水平，而且稳定了师资队伍。最终，很多原本想择校到中心城区的学生，也安心在当地接受义务教育。

郊区基础教育管理体制调整后，浦东新区继续着眼于推进郊区基础教育的内涵发展，促进新区基础教育水平的整体提升。近年来，浦东先后出台了一系列政策，进一步加强了郊区学校的管理力量和师资队伍建设。在教师职务评聘方面浦东规定，凡评、聘中学高级教师职务的教师，必须有在郊区中学任教一年以上的经历。郊区学校的中级职务评聘比例可在上海市规定的结构比例基础上再放宽5个百分点；在加强郊区学校师资队伍建设方面，浦东安排专项资金对相对偏远学校的区级骨干教师与学科带头人每月给予500元补贴，对到郊区学校支教的城区优秀教师给予补贴。2004年选派了第一批城区优秀教师64名到郊区学校支教，选派10名原区直管学校校长到郊区学校任职。教师职务评聘向郊区倾斜。从2003年起，评、聘中学高级教师职务的教师，必须有在初中阶段或郊区中学任教一年以上的经历。郊区学校的中级职务评聘比例可在市规定的结构比例基础上再放宽5个百分点。通过这些倾斜政策，帮助郊区加强师资队伍建设，达到提高教育质量的最终目的。

委托管理 跨区共享

由于基础教育实行二级管理，多数教育资源，无法跨区县共享。但浦东基础教育 “盘子大”，优质资源相对有限，如何引进外力？浦东首创了“委托管理”的模式，委托高校和区内外教育中介机构管理郊区学校，提升郊区学校的办学水平。突破了优质教育资源跨区县共享的瓶颈问题。

上海市成功教育管理咨询中心是注册在闸北区的非营利性、专业化的社会中介机构，它的“母体”就是全国名校闸北八中。2005年，新区社发局委托该中心管理东沟中学取得明显成效：管理更趋规范，学生、家长、社区的认可度越来越高。在社会中介机构组织的一次问卷调查中，有82.3%的师生认为“委托管理”“值”和“比较值”；至今5年中考，东沟中学的成绩不断上位。

东沟中学委托管理的初步成功，使浦东想到走这样一条路：以新区内部优质学校为“母体”，培育非营利性、专业化的社会中介机构，如：福山教育文化传播与管理咨询中心、竹园教育中心、东方之光学前教育管理咨询中心、冰厂田教育管理咨询中心、世纪南门教育管理中心等。另外，还培育出了浦发教育评估中心、方华教育管理咨询中心等。这些非营利性、专业化的社会中介机构的成立及初步成长，使委托管理，实现政府职能转变成为可能。在对郊区学校实行委托管理和评估的过程中，发挥了积极的作用。

由此，浦东开始探索把办学的具体事务交给一些专业化机构，通过托管的形式来落实政府的责任，并且使政府的公共事务更加具有效率。新区教育行政部门开始转变政府职能，探索“管、办、评联动”机制，借助高校资源、引进外区或在本区培育教育中介机构，对相对困难学校实施委托管理，促进这些学校的办学水平的提升。

首先，委托大学管理中小学。多年来，新区始终重视高等院校对基础教育的引领作用，积极引进高校资源，促进新区基础教育发展。如区政府引进华师大，合作共建东昌中学和东昌南校；引进上师大，委托其管理高桥西校，使高桥西校成为上师大附属高桥实验中学；引进同济大学，建立“同济-浦东合作教育基地”，共建陆行中学，并将适时成立“同济大学附属陆行中学”。新区政府与上师大签订协议，将上师大附中整体迁入浦东新区，并开展合作共建；与海事大学签订协议，合作共建高桥职校，使高桥职校成为海事大学附属职业技术学校；与二工大合作共建龚路中学；与华师大签订一揽子合作协议，包括委托华师大管理张江中学，使张江中学成为华师大附属张江实验中学，并在浦东教发院成立“教师教育创新基地”，开办本科班和硕士研究生课程班等。目前，正同复旦、交大等高校积极磋商，适时开展合作，切实提升新区基础教育的层次与水平。

其次，委托社会中介机构管理中小幼学校。如，委托福山教育文化传播与管理咨询中心管理高行小学和幸福小镇配套幼儿园，委托东方之光学前教育管理咨询中心管理地处曹路镇的好时光幼儿园，委托冰厂田教育管理咨询中心管理张江经典幼儿园，委托世纪南门管理中心管理高科幼儿园。

此外，委托公办学校管理，如委托上海实验学校管理致远中学和上海实验学校东校等。被委托的学校绝大多数是郊区或城郊结合部的学校，在委托管理的模式下，发展步入了快车道。

梯度落差 教育署“给力”

浦东新区有个特点：由西向东内外环不同地区，教育财政负载的“梯度落差”更趋明显。随着新区城市化进程的梯度推进，形成了黄浦江沿岸地区、内外环线之间和外环线以外地区教育布局的梯度落差。以2001年为例，外环线两侧各镇教育拨款占财政经常性收入的50%以上，其中高桥镇达到74.4%；接近内环线和黄浦江的各镇均在30%以下，其中金桥镇占17%。为促进城郊教育的共同发展，浦东调整了教育管理机构，成立了四个教育署、三个管理中心、教育发展研究院。“教育署”问世以来，成为推进教育均衡的“推进器”。

2004年初，浦东撤销了原有的18个学区，成立了4个教育署，各署区域内既有城区学校，也有郊区学校。这一调整旨在促进城郊学校之间的交流互动和整体发展。浦东教育局透露，4个教育署的划分，并非是“就近组合”的方式，而是以陆家嘴为原点，向外围划定三条“射线”，每个扇形区域属于一个教育署管理。因此，每个教育署内，都有中心城区的优质学校，也有远郊区域的薄弱学校。南汇并入以后，也是如此划分。

“教育署”成为浦东推进区域教育均衡的重要“中转”环节。如第四教育署内，几所初中自发组成校长联体。教育署则出面搭建平台，将校际自发的合作行为，变成推进区域均衡的“着力点”，通过组织教育署内的论坛交流、汇报总结等形式，整体提升校长专业化水准。

此外，浦东还整合区域教育资源，让统一的服务中心，成为支持全区中小学发展的“智囊团”。这些平台，也为降低梯度落差提供了强大的支持。2004年10月，浦东合并原有的教育学院、教科所、教育信息中心，成立全国首家区域性教育研发机构——浦东教育发展研究院，通过整合教育资源，拓展教育功能，力争使之成为浦东的教育学术中心、校长教师专业发展中心、教育信息中心和国际教育交流中心。2003年末，浦东成立资产管理中心、会计核算中心和工程管理中心，加强对浦东城郊教育资源的统一管理。2006年，又整合少年宫和少科站，成立浦东新区青少年活动中心，并拟在六个功能区各建立一个分中心，提高新区中小学体艺和科技素质。

农民工子女教育 “华丽转身”

上海目前有40万外来务工者同住子女就读。农民工同住子女主要聚居在城乡结合部地区，加强农民工同住子女义务教育，也是实现浦东教育城郊一体化，实现教育公平的重要工作。近年来，浦东教育局通过不断探索，形成了 “以公办学校为主、购买民办学校服务、加强对民办农民工子女学校规范管理”的有效途径，保障外来务工者子女的教育权益。

首先，浦东充分发挥公办学校接收农民工同住子女就学的主渠道作用。新区出台多项政策，采取整校招收、独立编班和插班就读等形式，使农民工同住子女在公办学校就读比例从2005年的52%提高到69%。

其次，发展民办农民工子女教育，购买民办学校服务。目前，新区已有41所规范的农民工学校“转正”为民办农民工子女学校，比例占全市1/4以上。2009学年，市、区两级财政提供生均基本教育成本补贴2500元。同时加强制度设计，推出准入制度、签约制度、年检制度、志愿者制度等系列管理制度，加强对民办小学的规范管理。

而且，浦东教育局改善民办农民工子女学校办学条件。新区教育局先后对民办农民工子女学校实施了食堂改造、厕所改造、教室照明改造等，投入580余万元实施“为民办农民工子女小学配置标准图书室及增配体育运动器材”实事工程，今年5月-6月，牵头对全区41所民办农民工子女小学进行了安全隐患风险勘查，并根据勘查情况进行隐患整改。

加强教师培训，也是浦东提升农民工子女教育水准的举措之一。新区已将民办农民工子女学校教师培训纳入全区教师培训计划。新区还通过与公办学校结对、公办学校骨干教师支教等形式，提高民办农民工子女学校教师的教学水平。

此外，浦东还对民办农民工子女学校开展办学情况评估。教育局委托教育评估机构对全区41所民办农民工子女学校进行办学情况评估。对评估中发现的问题和不足，下发整改告知书，要求限期整改。整改情况将与办学成本补贴拨付、政府委托招生、办学许可证换发等挂钩。

适逢人口出生高峰，学前教育，也是浦东资源比较紧缺的资源。目前新区共有幼儿园207所，园舍306个，占全市1/5强，但即便如此，仍不能满足快速增长的常住人口对学前教育的需求，再加之希望离家近和收费低等原因，众多外来人员选择看护点。经反复排查核实，目前新区共有这类看护点358家，在读幼儿28915名。这类办学点在解决农民工子女看护需求的同时，也普遍存在条件设施差、安全隐患多、教工素质低、管理不规范等问题。

为此，浦东教育局适当扩大班额，挖掘公办园潜力，鼓励社会力量利用闲置资源举办招收农民工同住子女的民办三级幼儿园，并对办学点严格监控，保障办学点在读幼儿的安全等。对存在严重安全隐患的看护点，教育部门和街镇共同牵头，联合卫生、食监、工商、公安、城管等部门，予以取缔。加强管理，要求看护点到所属街镇备案，同时办理收费许可等相关手续，同时加强对人员的培训。

（文见《解放日报》2010年12月22日第16版）