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城乡学校差距如何尽快缩小

【难点概述】

近年来，湖南省隆回县的桃洪镇和六都寨、滩头等一些相对发达乡镇的中小学，出现严重的“大班额”现象，而高坪镇、麻塘乡等偏僻地区则学额严重不足。为破解这一难题，该县大力调整学校布局，将4所农村薄弱普高改为初中、3所薄弱中学改为小学，大大改善了转办地区的办学条件。同时，对县城学校扩容提质。隆回县中小学布局调整后，“大班额”现象得到有效缓解，城乡教育日渐均衡。

目前，我国义务教育发展还很不均衡，地区之间、城乡之间教育差距还很大。因此，推进义务教育均衡发展、加快缩小城乡教育差距，成为国家教育规划纲要的重点内容。

那么，如何尽快缩小城乡教育差距呢？结合多年来各地实践探索，核心经验是：通过布局调整缩小城乡学校间的硬件差距，通过教师流动缩小师资差距。但是，这样的经验在实际操作过程中也存在难题。比如，中西部一些山区县搞“一刀切”式的中小学布局调整，造成很多山区孩子不能就近入学，导致大量学生辍学；城乡教师流动也因为种种原因而难以推动。克服这些难题，需要基层教育部门大胆探索和实践。

【实践探索】

岳阳调整布局提升农村教育水平

本报讯 近年来，“学校联管、教师走教”，湖南岳阳县摸索出的、曾经在全国有较大影响的农村办学模式,正在悄然退出历史舞台。说起个中缘由，岳阳县教育局局长李有根说，这主要是因为那些薄弱学校、山区学校的办学条件得到根本性改善和优化，所以用不着也不需要教师“走教”了。

由一到两所完小牵头，联合周边的三五个教学点组成“片联校”，教学点里的英语、计算机、音体美等课程没有专业教师，同一“片区”的完小教师送教上门，这就是曾经红火一时的“走教”。“走教”的出现，源于农村生源急剧减少、农村教师结构失衡的背景，但这终非缩小城乡教育差距的根本性办法。

近年来，岳阳县委、县政府把学校布局调整纳入城镇建设发展规划，根据山区、丘陵、湖区不同的地理环境、交通状况、人口分布等特点，按照“全县办3至4所高中，一个乡镇办一所初中、3至5所寄宿制完全小学”的思路，全面启动新一轮学校布局调整。

岳阳县统筹危房改造、寄宿制学校建设、校舍安全改造及重点工程建设等资金，筹资1.2亿多元，调整减少学校49所，完成了大部分乡镇农村校的布局调整。如黄沙街镇，原有3所初中、10多所小学，规模小，资源分散，2009年，县里将3所初中合并，并斥资2000万元新建了一所全新的黄沙中学。原来的1所中学改成中心小学，另外2所改成完小，同时撤并其他6所村小。拳头攥紧了，教育质量就有了保证。当地村民对此举表示赞成，“能让孩子成绩好一点，远一点无所谓”。

城区的步子则迈得更大，2009年，政府投入1600万元，撤并相邻4所小学，新建的明德小学第二年招生就达到1380人，有效解决了城区小学的学位不足问题。岳阳市委副书记兼岳阳县委书记彭国甫说，“走教”的悄然隐退，是教育均衡的可喜现象。

【专家观点】

教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员汪明：

多管齐下补齐农村教育“短板”

城乡分割的二元结构，导致我国城乡教育存在明显差距。缩小城乡教育差距，实现城乡教育一体化，是当前教育改革与发展的一个重大命题。湖南岳阳县通过推进学校布局调整，努力缩小城乡差距的探索实践值得关注。

从现实看，城乡教育差距体现在诸多方面，缩小城乡教育差距需要多管齐下。

首先，要切实加大农村教育投入，推进农村学校标准化建设。近年来，各地相继颁布了中小学办学条件标准，对学校的生均经费、校舍建设和教育教学设施配置等提出了明确要求。这一要求是面向区域内所有城乡中小学的。推进农村学校标准化建设，必须切实加大农村教育投入，中央财政要继续加大转移支付力度，地方各级政府要进一步明确经费保障责任。

其次，要合理规划农村学校布局，提升学校办学质量和水平。新一轮的学校布局调整工作，对于提升农村中小学办学质量和水平成效显著，湖南岳阳县就是一个例证。但应当看到，个别地区简单撤并的做法也带来了一些负面影响。因此，加强对农村学校特别是农村小规模学校的扶持与帮助，促进学校办学质量和水平的提高，是今后推进学校布局调整需要认真考虑和关注的问题。

再其次，要不断加强农村教师队伍建设，促进城乡学校教师交流。城乡教育条件差距突出体现在师资的差距。解决这一差距，需要不断创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。要积极推进师范生免费教育，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。要进一步建立和完善城区学校干部教师到农村任教服务期制度，促进城乡学校教师相互交流。

（文见《中国教育报》2011年1月7日第2版）