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小学区担起均衡大任

“5年前，我们学校还是一般的小学，招生困难。现在学校名师多了，质量上去了，家长反过来找我们接收学生。”说起学校这些年的变化，辽宁省沈阳市沈河区热闹二小校长林学军喜形于色，“这些都缘于学区的改革。”

5年前，辽宁省沈阳市沈河区将辖区33所中小学划分为8个学区，每个学区由一所好学校和几所薄弱学校组成，资源共享，教研一体，教师互动。5年下来，学区内校际之间的差距缩小了，区域教育向着均衡的方向发展。

划分8个学区统筹教育资源

沈河区是沈阳市的中心城区，虽然早些年就实现了“双高普九”，中小学在硬件配备等各方面基本趋于均衡，但区里不满足这种表面上的均衡。在区委、区政府看来，教育均衡的目标是让学生、教师、家长都满意。如何实现这“三个满意”？区教育局决定把这个大目标分解为一个个小目标，首先从小学区改革入手，由小及大。

学区是历史遗留下来的机构。过去，沈河区的学区如同“二级教育局”，管着周边几所学校，所谓的“管”，也只是开开会，开学布置一下工作，期末再去检查一番，责权利模糊，学校怎样发展，教师怎样成长，与学区无关。2006年，沈河区重新划分学区，将教育局直管的33所小学和初中划分为8个学区，每个学区由3至5所学校组成，其中既有优质学校，也有薄弱学校。同时，强化学区的职能，明确其职责和定位。学区内名校的校长担任学区的“区长”，这个“区长”同时还承担着学区均衡发展的责任。

区教育局局长侯德安说，每个学区都承担起均衡发展的责任，区域均衡的目标就可以实现。重新划分后的学区，只有统筹资源的职能，承担均衡发展的责任，而没有行政的职能。

学区的责任明确了，可如果没有好教师，再有名的校长也难改变薄弱学校。为了让教师流向薄弱学校，沈河区出台了几项“硬”措施：名校和薄弱学校教师双向流动，每所学校都有一定的流动比例；教师流动不再是蜻蜓点水式的临时支教，而是彻底改变身份，教师由“学校人”变为“学区人”。

学区“区长”们的新任务

校际之间的壁垒打破了，接下来就该“区长”们忙碌了。

张瑾是沈阳市实验学校小学部的校长，自从担任了小学中部学区的“区长”后，心里就一直挂着自己辖区内的另外3所学校。“过去只是相邻的学校，他们发展得好坏与自己无关。现在成了一个学区，成了一个手掌上的兄弟姐妹，十指连心呀！于是就把自己实验小学最优秀的教师派到了薄弱学校。”李娜去了热闹二小；杜峰、李想、喻靓靓、胡晓雪被派到了中山路小学；王婷、李佳去了大西一小。3年来，张瑾派出去27名教师，其中，5名是小学高级教师、8名是省级优秀课教师、9名是市级优秀课教师。这些名师可不是临时派去的，而是“人走关系动”，真正成为薄弱校教师中的一员。

实验小学的这些名师就是不一样，他们到新学校后，很快成为薄弱校教学的领军人物。李宁、王婷、杜峰3名英语教师分别担任了自己所在学校的英语组组长，并把实验学校双语特色教学带过来，迅速提升了3所学校的英语教学水平，使中部学区的英语教学质量在小学5大学区中遥遥领先。

大西一小校长夏春丽说：“像王婷这样的名师，过去哪能到我们这样的学校。王婷刚来，我们就让她当英语教研组组长，给她施展才能的舞台。她的课讲得很好，很多家长点名要将孩子送到她的班上。去年，她在全国小学英语教师基本功技能大赛中获得了一等奖，和她一起来的张雪琪也非常出色，现在已经是学校的教务主任了。我们的教师也虚心向这些名师学习。她们在一定程度上改变了学校。”

把掺进奶里的水也变成奶

在沈河区，把好教师让给薄弱学校的不仅仅是张瑾，8个学区都是这样做的。优质学校交流走了好教师，同等数量交流进来的却是薄弱学校的教师。有家长为此担忧：“牛奶掺进了水，牛奶会不会因此而被稀释？”

对此，沈阳市七中校长曹淑君说：“关键是要想方设法把掺进来的水也变成优质牛奶，这才是功力。”七中为所有交流进来的教师量身定制了适合教师自身发展需求的、分层次的培养目标和计划，包括青年教师、骨干教师、首席教师、名教师等几个层次，实行名师帮扶制度，建立教师个人专业化发展跟踪档案，关注不同层面交流教师的个体发展。现在，交流到七中的30多名教师，有11名担任了班主任。鲍红梅被评为市优秀教师，陈琪、苗丽琴被评为区优秀教师，孙雪、孙晶两名教师所带班级被评为市优秀班级，他们都已经成为七中优秀教师团队中的中坚。

5年来，沈河区有957名教师参与了交流，覆盖区内全部中小学。区里在评优评先和职称晋级等方面对交流教师予以政策倾斜。优秀教师到薄弱学校任教，不仅带去了先进的教育理念和教学方法，更带动了薄弱学校教师队伍的专业化发展。侯德安说，经过几年的扎实推进，学区内学校间教师水平和教育质量的差距逐渐缩小。现在，择校的少了，家长对教育的满意度提高了。

协作体的力量有多大

沈河区的学区不是学校间的合并重组，而是彼此协作的共同体。

小学西部学区的4所（二经二、二经三、一经二、北一经）“经”字辈学校，就是在协作中成长起来的。二经二小学校长张岩是这个学区的“区长”。她认为，仅仅派好教师还不够，要把松散的学区建设成为一个资源共享的协作体。由她牵头成立的教研、科研和德育协作体，吸纳了学区内所有教师。

在这个协作体当中，最活跃的是语文教师参与的教研协作体。学区内4所学校的语文教师聚在一起，商量“如何让古板的古诗教学生动起来”。大家你一言、我一语，总结出“读中感悟、诵中生情、吟中入境”的教学思路。之后，教师们分头在自己的课堂教学中应用。教师动起来了，孩子们也动起来了。孩子们问家长、查资料，比教师还忙，以往枯燥乏味的古诗教学课堂顿时活泼起来。协作体因势利导，掀起了语文课堂教学改革热。科研协作体、德育协作体等也都搞了起来，且非常红火。

学区协作体为学校发展注入了生机与活力。曾经是薄弱学校的二经三小学，在学区协作体开展的“名师进校园”活动中，迎来了区内100多人次的骨干教师。几年下来，学校成长起一批名师，市区骨干教师由原来的5人增加到18人，学校也被评为沈阳市“教育教学常规管理示范校”。

跨越学区的网络教研

一个学区内名校和名师的数量毕竟有限，如何让所有学校共享区域内的优质教育资源？沈河区借助网络的优势，实现了跨学区的协作。

沈河教育网上有多个为学区服务的共享平台，沈阳市八十二中的语文教师宋阳把自己写的教案放到网上，请网友点评。

还有在网上带徒弟的。沈阳市七中教师万平在沈河教育网上开设了“名师工作室”，学区内几所学校的6名教师成了她的“徒弟”。白天，她抽空到徒弟们的课堂现场指导，晚上则在网上“工作室”办公，批改“徒弟”们的作业，解疑释题。

不仅仅是教师，学生在网上也开辟了自己的“自留地”。小太阳网上行动、网络作文、学生摄影展示、动漫比赛等别开生面的网络活动，成为学生离不开的第二课堂。

网络也给校长们带来了方便。教育局为了让校长们安心、专心工作，减少了会议，简化了会议的形式，都尽可能在网上开会。过去校长们到教育局开一次会，来回奔波，往往需要半天时间，现在网上开会，10多分钟就能解决问题。

“进步幅度”成评价学校质量标尺

沈河区的学区改革就这样悄悄推进着，学校也在悄然变化着。但是，用什么样的标准来衡量这些变化，用什么样的指标来评价“教育产出均衡”？侯德安说：“如果评价导向出现偏差，很可能会把学区改革引到追求升学率的老路上去，那显然与均衡的目标相悖。我们主要看学生在你这所学校接受了6年或3年教育后，他成长和提高的幅度有多大。”

基于这样的认识，区教育局组织力量设计了“教育教学质量评价标准”和“学生学业成就评价系统”，其核心是入口和出口的增值评价。新生入学测试基本学业水平，之后，区教研室对每一名学生每年的学业成绩进行跟踪，将相关数据输入系统，判断学生是否取得了预期的进步。2010年，他们将学生学业成就评价范围扩展到养成习惯、创新能力等多个方面，力求使评价更全面、更科学。

这种以“进步幅度”为主要标准的考核办法，为薄弱学校的师生提供了发展的机会，其中影响最大的是教师，受益最大的是学生。过去，沈阳市九十中学教育教学质量一直处在全区下游，教师工作缺乏激情和动力，处于“温水”状态。自从“进步幅度”成为评价标尺后，教师们的思想发生了很大变化。教师赵凯说，和名校比，学校的生源质量一入校就差一大截，你怎么努力也是在后边。以前的考核标准，看重的是升学率，教师再努力，也比不出你有多么优秀。新的评价标准看重的是学生进步的幅度，幅度越大，说明教师的教学水平越高。学生基础差，这恰恰说明他们提升的空间大，也是教师证明自己价值的最好时机。

薄弱学校的师生不甘人后，优质学校的师生怕被别人赶超。出入口增值评价的实施，为学区改革“点燃了一盆冬日的炭火”，将改革引向了均衡的正道。2010年是增值评价体系实施的第四年，全区初中生均综合质量迅速攀升，升入市内名校的学生数量大幅增加。沈阳市九十中在2010年的评价中一举超越了众多名校。校长赵维江激动地说：“这样的评价让我们这棵老树发了新枝，换了新颜。”

沈阳市政府教育督导室张振忠说，沈河的8个学区都被评为市里的优秀学区，他们的评价办法值得其他区县借鉴。中央教科所一位学者认为，沈河区推行的学区改革和评价方式改革，探索出了一条教育产出均衡的新路径。

（文见《中国教育报》2011年1月9日第1版）