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促进义务教育均衡发展是不容推卸的政府责任

上海市教育委员会主任 薛明扬

上海学生PISA成绩全球第一引起全球巨大反响和强烈关注，这自然令人十分欣喜。但是，尤其令我们振奋的倒并不是成绩本身，而是该成绩所体现的两端学生差异小、区际校际均衡度高的基本结论。近20年来，上海在不断推进教育改革发展、持续提高教育质量的同时，适应时代和社会发展的要求，始终坚持以政府为主导，持之以恒地推进义务教育的均衡发展，努力保障广大少年儿童平等接受义务教育的基本权利，不断提高基本公共教育服务的水平，努力满足人民群众对优质均衡义务教育的强烈期待。本次PISA测试的结果表明，我们长期付出的这些努力无疑是卓有成效的。

促进公平是我们国家的基本教育政策，而义务教育是教育工作的重中之重，因此，教育规划纲要明确指出，促进义务教育均衡发展是促进教育公平的重点之一，强调“均衡发展是义务教育的战略性任务”。通过采取各种强有力的改革发展举措，努力将这一战略性任务从蓝图变为现实，不断促进教育公平，是政府部门必须切实履行的重要职责，是办好人民满意教育的必然要求。

上海近20年来的实践表明，义务教育均衡发展既是一项发展目标，更是一个发展过程。当前，随着经济社会的快速发展，人们对教育能够显著改善生存状态这一道理的认同更加趋于普遍和强烈，因而教育发展的差异性与人们对优质教育需求的普遍性和迫切性之间的矛盾尤为突出。而且，可以预见，由于经济社会发展的不平衡等多种原因，这一矛盾必将在一个较长的时期内持续存在。作为中国改革开放的排头兵，作为海内外各类人群纷至沓来的国际化大都市，上海在进一步深入推进义务教育优质均衡发展方面尤其面临着严峻的考验。这次PISA测试的成绩只是证明了我们曾经的努力，进一步深入推进义务教育优质均衡发展依然任重而道远。

上海教育规划纲要确立了“为了每一个学生的终身发展”的教育核心理念，这充分表明了上海坚定不移落实促进公平这一国家基本教育政策的决心。作为促进公平的具体体现之一，上海教育规划纲要强调“义务教育是面向所有适龄儿童的基本公共教育服务”，指出“要坚持公平优质的价值取向，提高每所学校的办学水平”，并为此设计了若干具体改革发展举措。这为我们进一步深入推进义务教育优质均衡发展勾画了路径。

今后，我们将全面贯彻落实国家教育规划纲要和上海市教育规划纲要提出的各项改革发展举措，努力将义务教育优质均衡发展从理想和蓝图变为相应的规范和制度。将把“努力办好每一所学校、教好每一个学生”作为推进义务教育优质均衡发展的核心任务，进一步均衡配置教育资源，尤其是要探索加大义务教育市级统筹力度，并继续推进以常住人口为基数配置教育资源。同时，继续推进优质教育资源辐射郊区农村，进一步健全区域优质教育资源共享辐射机制。对于这些措施，我们不仅要描绘“路线图”，更要制定“时间表”。在此基础上，我们将努力聚焦内涵，从促进学生终身发展的角度出发，科学处理义务教育均衡发展与学校特色办学之间的关系，努力开创义务教育均衡发展的新境界。

（文见《中国教育报》2011年2月18第1版）