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名校“摘星”能否均衡优质教育

新闻回放 近日，江苏省教育厅公布2010年普通高中星级评估结果，11所原三星级/四星级高中复审“暂缓通过”，3所原三星级/四星级高中复审“不通过”，1所原四星级高中因违规补课被终止复审程序，名单中不乏“名校”身影。

取消星级待遇“后果很严重”

据记者了解，江苏高中星级评估从2003年开始，同时该省取消了“国家级示范高中”、“省级重点高中”、“市级重点高中”的称号，目的是为了促进优质高中发展，缩小区域、城乡高中的差距。

目前，江苏现有三星级以上高中462所，占普通高中总数的70.8%。与省市重点中学评估工作不同的是，星级普通高中评估工作实行“入星”、“晋星”、“护星”和“降星”的动态评估机制，最显著的变化是做到5年审核一次，能上能下，取消评估结果享用终身制。

据省教育评估院副院长叶春生介绍，江苏省高中星级评估标准非常严格。三星级和四星级高中评估标准分别有25条，涵盖了高中“软硬件”各个方面，如四星级高中规定生均校园面积不少于23平方米、有300米以上跑道的田径运动场、专任教师学历达标率在85%以上、学生学业水平考试一次合格率90%以上等。25条标准只要有1条不达标，复审会暂缓通过，两条以上不达标则会“降星”。

“暂缓通过意味着‘留星察看’，得缺什么补什么；不通过则意味着‘摘星’，得重新申请晋星评估；终止复审，意味着3年内不得享受原星级待遇，招生批次、收费乃至教师培训都会受到影响。”省教育厅有关负责人解释说。

普通高中一直是基础教育阶段的“领头羊”，而“星”级更是关乎高中学校生存发展及一方教育的大事。记者了解到，要评上四星级高中，往往要集中多方力量，在很多地区甚至是集全县之力。从四星级高中降到三星级高中，招生批次相应从第一批次变成第二批次，影响颇大，甚至关乎一所学校的生存与发展。此次评审顺利通过的南通中学校长姚天勇表示：“如果南通中学此次没有通过复审，肯定对老师、学生和家长都不好交代。”

生均资源、初高中分家成软肋

在“降星”和“留星察看”的14所学校中，南京占到11所，其中不乏一些传统名校。比如，南京市第一中学、南京市第九中学、江苏教育学院附属高级中学等入围首批四星级高中的名校均被“暂缓通过”。究其原因，主要是卡在“生均教育资源”和“初高中分家”两大“硬杠”上。

一位高中校长向记者分析说，南京市的很多高中地处闹市，校园面积原本就有限，加上地价昂贵，学校难以扩建。近几年又面临生源高峰，使原本就不足的生均教育资源进一步“缩水”，难以达到评估标准中的诸项指标。如四星级高中的要求是“生均23平方米”，南京一中、六中、梅园中学分别只有18.5平方米、13.27平方米、10.4平方米；评估标准要求城市高中有300米跑道，六中的跑道只有250米，梅园中学的跑道只有200米。

但要解决这一问题，不少高中校长却颇显无奈。南京二十九中是复审“暂缓通过”的原四星级高中之一，该校地处龙江新城，周围房价早已上万，实在“腾挪不开”。校长孙汉洲认为，对星级学校的复审确实促进了学校的全面发展，但要生均建筑面积达标，无论是易地新建还是资源重整，都需要仰赖当地政府，学校自身已经无能为力。

据省教育评估院院长陆岳新介绍，除办学条件不符合优质学校标准外，未按标准要求实施初高中分设、影响义务教育均衡发展是重要因素。根据评估标准的要求，四星级高中必须是“独立高中”，初高中完全分离，这次南京市“暂缓通过”、“不通过”的学校中，很多不符合这样的要求。

督促地方政府关注学校发展

既然两大“硬杠杠”不可动摇，那么一些地处市区的老校、名校，确实存在空间扩张困难的问题，怎么办？而且初高中分离这种“大动作”要协调关系颇多，应如何妥善处理？

记者调查发现，目前江苏一些地区对此已作出了一些有益尝试。如苏州一中和苏州二中合并办学，一中原初中部搬迁到二中校址独立办学，这样既解决了高中学校生均面积的问题，又实现了初高中部分离。

日前，针对宁海中学和教院附中均面临的校园面积问题，南京鼓楼区政府已专门开会研究，预计在“十二五”期间解决学校的硬件问题。而南京九中将在现有的基础上，完成初高中的分离。

从这些情况来看，星级评估确实促进了地方政府优先发展教育。在教育上多投入，无论资源整合还是初高中分离，都需要政府从中协调。“在生均面积上对星级学校复审严格要求，说到底是为了促进地方政府切实帮助学校解决空间不足的问题。”江苏省教育厅基教处顾春明副处长表示。

同时，初高中“分家”对区域教育优质均衡所带来的好处也显而易见。虽然高中学校目前的发展要求是“特色化”，“曾有专家作过调查，得出的结论是目前小升初阶段的‘择校热’在很大程度上源于名校开设的初中。”顾春明说。

据悉，作为促教育优先发展和优质均衡的重要抓手，江苏的星级评估常态机制今后还将更为严格，“暂缓通过”的做法将不再采取，如果学校不符合评估标准，将直接以“不通过”处理，以达成到2015年实现“普通高中均达三星级以上优质高中”的目标。

（文见《中国教育报》2011年3月25日第2版）