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让每一个学生获得幸福成长

上海市普陀区中长期教育改革和发展规划纲要特色亮点富有内涵

普陀是上海的教育大区。伴随国家及上海的发展，特别是改革开放以来，普陀教育水平和办学质量持续进步，居民受教育程度逐步提高，教育事业发展始终保持良好态势。

普陀教育改革发展取得的成就，主要得益于六个“坚持”，即坚持教育优先发展,不断加大投入、优化资源配置，改善办学条件，满足人民群众对优质教育的需求，形成了推动教育优先发展的保障体系；坚持优质教育“圈链点”发展战略，既有战略的总体规划，又有具体的推进策略，不断优化布局，加强合作联动，促进内涵发展，形成了具有普陀特色的教育发展之路；坚持以学生发展为本，全面实施素质教育，德育为先、质量为重、全面发展，办好每一所学校、上好每一堂课、教好每一个学生，基本形成了全员、全程、全方位育人的局面；坚持干部教师队伍建设，提升素养、优化结构、形成梯队，促进优秀教师全区共享，形成了干部教师专业发展的新机制；坚持以先进文化引领发展，形成了“强内涵，知难而进；重合作，协力同心；求优质，务实践行”的普陀教育精神，凝聚普陀教育人集体的智慧和力量，形成了推动普陀教育不断发展的强大精神动力；坚持统筹协调，统筹各级各类教育发展，统筹布局调整，统筹内涵建设与质量提升，统筹社会各方面资源和力量，形成了关心、支持教育发展的良好环境。

为深入贯彻落实科学发展观，推动普陀教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众对优质教育的需求，更好地服务普陀经济社会发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和普陀区委、区政府关于建设“教育强区”的目标，普陀区制定了《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。

《规划纲要》把“提升每一个学生的学习生活品质”作为核心理念，明确本区2010年至2020年教育事业改革和发展的总体战略、发展任务、体制改革、重大项目、领导与保障，提出“到2020年，实现教育现代化，基本建成学习型社会，提升每一个学生的学习生活品质，建成综合实力强、特色鲜明、发展水平居于全市先进行列的教育强区”的战略目标。《规划纲要》的编制和普陀区教育工作会议的举行，标志着普陀教育站到了一个新的更高的起点，进入了一个新的发展更快的时期。

编制要旨：优先发展教育惠民 核心理念前瞻

面对人民群众对优质教育资源更加迫切、多元的需求，面对国家教育体制改革试点的全面启动和逐步展开，面对上海教育到2020年要率先实现教育现代化、率先基本建成学习型社会的发展目标以及要实现普陀从教育大区向教育强区发展的要求，未来普陀教育改革发展机遇与挑战并存，责任与使命同在，普陀教育要顺应时代发展要求，以改革创新为动力，以育人为本，把“提升每一个学生的学习生活品质”作为核心理念。

“提升每一个学生的学习生活品质”，就是立足于每一个学生的全面发展，把学习作为和谐成长的关键因素；就是立足于每一个学生的个性发展，把学习作为促进个体生活的重要组成部分；就是立足于每一个学生的终身发展，把学习作为整个生命过程的基础，满足每一个人终身发展的需要，为社会提供高素质的劳动者和高层次人才。

指导思想明确

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持以创新精神实现卓越发展，让优质教育惠及普陀百姓，着力“提升每一个学生的学习生活品质”，全面实施素质教育，深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力满足人民群众对优质教育的需求，实现教育现代化，创建学习型城区，努力为普陀经济社会发展提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。

工作方针清晰

在推进普陀教育改革和发展的过程中，要坚持“优先发展、教育惠民、改革创新、追求卓越、和谐发展”的工作方针。

优先发展——坚持把教育放在优先发展的战略地位，在区域规划中优先安排教育发展，在财政投入上优先保证教育改革和发展的经费支持，在人才政策上优先保障高水平教师队伍建设，为教育改革和发展提供坚实保障。

教育惠民——坚持以人为本，以满足人民群众多样化、高质量的教育需求为宗旨，努力促进教育公平，实现学有所教、学有优教，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，使每一个受教育者得到充分发展。

改革创新——坚持以改革为动力，改革办学体制、教育管理体制、教育质量评价制度，改革人才培养模式和教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，不断增强教育活力，更好地适应经济社会发展的新要求。

追求卓越——以现代教育理念为引领，尊重教育规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，不断提高教育质量，推动各级各类学校在传承中办出特色、争创一流。

和谐发展——坚持统筹协调，处理好教育改革进程中各要素的关系，积极动员社会力量，整合社会资源为教育发展服务；坚持整体推进和重点工作相结合，以一批重大项目实施为抓手，促进各级各类教育协调发展。

画外音：优先发展，教育惠民，普陀区《规划纲要》编制的主旨，体现了办人民满意的教育的思路，是教育前瞻性的展望与落实。

编制规划：优化布局突出重点 战略目标适切

形成更加优化的教育布局——按照“做强西北部、优化中部、提升南部、完善东部”的策略，不断调整教育资源，确保普陀区东西南北中都有一流的学校，都有一流的教育。根据人口数量及流动趋势，修订教育资源布局规划，加大重点项目建设力度，协调推进教育公建配套，合理调整各学段资源结构，满足适龄儿童入园、入学需求。实行学校教学资源配备标准化建设，进一步改善办学条件。

提供更加丰富的优质教育——基础教育质量显著提升，职业教育与普通教育互通渗透，终身教育普遍开展，各级各类教育协调发展、有效衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育和非学历教育协同发展，实现基本教育服务公平均衡，学生思想品德和创新能力、实践能力得到显著提升。教师队伍整体素质增强，骨干梯队不断完善。学校办学呈现多样、特色发展，一批优质示范学校满足人民群众对优质教育的需求。

构建更具活力的体制机制——公共资源优化配置，公共教育服务能力显著提升。转变政府教育管理职能，完善现代学校制度建设，基本形成健康和谐的学校文化。多样发展区域教育联合体合作模式，实现优质教育资源共享，民办教育和公办教育协调发展，社会各界广泛参与教育改革发展。

形成更加开放的教育体系——加大各类教育资源向社区开放的力度。充分运用社会教育资源，为学生和居民素质的提升创设丰富的课程学习和经历体验。实现优秀教师共享、优质课程共享、特色项目和人才培养的有效衔接。现代信息技术应用于教育教学和教育管理各个领域，数字化教育资源得到有效开发，教育管理信息化水平得到提升。教育合作交流普遍开展，教育开放度和国际化水平明显提高。

在教育发展基本指标方面，到2020年，3-6岁儿童毛入园率达到100%，0-3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展；义务教育阶段毛入学率保持100%，残疾儿童义务教育阶段入学率保持100%；高中教育阶段毛入学率达到99%，普通教育与职业教育有机渗透。财政性教育经费投入占区级财政支出比重到2015年达到15%。义务教育阶段专任教师中本科及以上学历人员比例达到95%。

到2020年，普陀要建成教育强区。教育强区是一个动态发展和横向比较的概念，指的是在实现教育现代化的进程中，普陀教育综合实力显著增强，不仅在教育现代化基本指标方面迈入上海中心城区先进行列，而且在教育特色发展指标方面，凸显普陀的个性和特色，形成在全市乃至全国具有一定影响力的教育品牌和突破点。

发展任务务实

紧紧围绕“提升每一个学生的学习生活品质”这一核心理念，坚持以人为本，德育为先，能力为重，全面发展，凸显各级各类教育的育人功能，以加强教师队伍建设、推进教育信息化和国际化为重要支撑，全面提高人才培养质量，促进学生全面而有个性的发展，为经济社会发展提供人才保证和智力支撑。

德育 立德树人是教育的根本任务。以社会主义核心价值体系为主导，以深入实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》为重点，完善德育课程体系和实践体系，优化育人队伍和环境，坚定学生理想信念，提升学生公民素质，培养学生具有强烈的社会责任感和健全人格。构建有效衔接的德育课程体系；建立体现普陀特色的校外教育系列；优化德育育人队伍和环境。

学前教育 学前教育是儿童成长的基础阶段，要坚持学前教育的科学性和公益性，坚持以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展符合儿童身心发展规律的保教活动。为每个儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育。完善学前教育公共服务体系；提高各类幼儿园保教质量；提升早教指导服务能力。

义务教育 义务教育是学生知识和技能发展的基础阶段，也是政府公共教育服务中体现教育公平的重点学段。要坚持公平优质的价值取向，提高每一所学校的办学水平，为每一位学生提供均衡优质的教育服务，着眼于学生成长发展需要，关注教育过程，使每一个学生得到全面而充分的发展。确保教育公平；深化课程和教学改革；减轻学生过重的课业负担。

高中教育 高中教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，是创新精神和实践能力培养的重要阶段，也是学生世界观、人生观、价值观初步形成的重要阶段。要为学生提供多样化、有特色、高质量的教育,培育创新精神和实践能力，增强社会责任感。全面提高普通高中教育质量；深入推进高中学校特色、多样发展；推动区域性普通教育与职业教育渗透。

职业教育 职业教育是培养学生适应未来就业所需的基本素质和专业技能的重要途径，要坚持以就业为导向，推动职业教育改革创新，推进普通教育与职业教育的开放、渗透、共享，坚持职业教育与职业培训并举，为经济社会发展培养一批有知识、有技能、能发展的实用型人才。调整完善职业教育结构；改进职业教育人才培养模式；建设职业教育师资队伍；推动行业企业和社会参与。

特殊教育 特殊教育是满足残障和超常学生特殊需求的教育形式。要给予每一个特殊学生理解关爱，坚持按需施教，开展医教结合，推进融合教育，开发学生潜能，使每个特殊学生都能获得更适切、更全面的发展。完善特殊教育服务体系；促进融合教育；建立特殊教育保障机制；探索超常学生发展的培养机制。

终身教育 终身教育是满足社会成员终身发展需求、建设学习型社会和提升城市竞争力的重要途径。要进一步整合资源，完善社区教育三级网络，大力培育学习型组织，为所有社区居民提供便利、开放、多样化的教育。优化社区教育资源配置；满足社会个体多方面的学习需求。

教师队伍 教师是学生成长发展的引路人，教师队伍是教育质量保障的核心要素，要努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、具有国际视野、配置均衡、充满活力的高素质教师队伍。加强师德师风建设；提升教师队伍整体素质；完善教师发展机制。

教育信息化 充分利用信息技术为教育教学、教育管理及学习型城区建设服务，逐步形成区域教育信息化公共服务体系，为每一个学生提供无处不在的信息化学习环境，改变教师教学方式和学生学习方式。加强教育信息化基础设施建设；开展数字化课程环境建设和学习方式变革试验；完善教育信息化综合服务体系。

教育国际化 推进教育国际化是普陀教育实现现代化的标志之一，也是普陀教育发展的必然之路。要进一步扩大教育开放，深化教育国际交流和合作，加强国际理解教育，培养具有国际视野、知晓国际规则并能参与国际交流的国际化人才。提高国际交流合作水平；增强学生的国际交往能力和竞争能力。

体制改革有方

普陀区抓住上海市推进国家教育体制改革试点的契机，以项目为引领，在教育体制和机制创新上进行大胆探索。加强服务型政府建设，提高政府教育管理水平。深化办学体制改革，完善学校治理结构，增强教育发展和学校办学活力。

教育管理体制改革 健全教育管理体制；完善教育督导和评价机制。

办学体制改革 探索联动发展模式；完善民办教育扶持政策；规范民办教育管理制度。

建立现代学校制度 推进政校分开、管办评分离，扩大学校办学自主权；完善学校内部治理结构；完善社会参与学校管理的长效机制。

画外音：优化布局，突出重点，普陀区的《规划纲要》，既兼顾了破解教育难题的现实性，又着眼了谋划长远发展的奠基性。

感言 成就教育的幸福

上海市普陀区教育局局长 李学红

教育关乎民生，关乎民族的未来和国家的前程。

教育的改革和发展，对推进和谐社会建设和促进人的发展具有奠基的意义。普陀区根据市《规划纲要》精神和区域教育发展基础，制定的区《规划纲要》，出发点和落脚点都是为了造福百姓，从提出“提升每一个学生的学习生活品质”的核心理念，到坚持“优先发展、教育惠民、改革创新、追求卓越、和谐发展”的工作方针以及确定发展的重大任务，始终秉承教育服务区域经济和社会发展，服务百姓对优质教育的追求，服务学生对未来发展的需求。
要让教育在启迪人的智慧的过程中，给人幸福感；要让教育在完成使命的征程中，成就幸福感。这是教育的价值、内涵和责任。

我们相信，在区委、区政府的领导下，通过全区教育工作者卓有成效的创造性工作，普陀教育改革和发展一定能跃上新的台阶，每一个学生一定能获得成长的幸福。

（文见《文汇报》2011年4月7日第8版）