推荐阅读

海南 软硬并重亮点频出打造后发优势

【省长寄语】

均衡助推海南教育跨越式发展

海南省人民政府副省长 林方略

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推进县域义务教育均衡发展，2011年3月9日，教育部与海南等15个省（区、市）人民政府在京签署了义务教育均衡发展备忘录，共同推进义务教育均衡发展。时隔数日，教育部部长袁贵仁与海南省省长罗保铭又在京签署了加快海南教育事业科学发展、推进海南国际旅游岛建设战略合作协议，支持海南在义务教育均衡发展等重点领域和关键环节先行先试。省部合作迎来海南义务教育均衡发展的春天，将助推海南教育事业的跨越式发展，进一步提升教育服务海南国际旅游岛建设的能力和水平。

海南作为全国最年轻的省份，全省18个市县中现仍有11个市县尚未走出贫困，教育基础相对薄弱。但是，近年来，省委、省政府把教育和环境当作海南可持续发展的两大基石，不断加大投入，小财政办出了大教育，成为我省重视民生、推进公共服务均等化的“亮点”，在全国产生了重大影响。更为重要的是，全省各级党委、政府对发展教育的重要性认识明显提高，对把教育放在优先发展的战略地位认识空前统一，尊师重教的风气逐步形成，发展教育的软硬环境大大改善，各级各类学校的教学质量显著提高，为今后一个时期教育事业的又好又快发展奠定了坚实基础。

教育公平是社会公平的起点,义务教育均衡发展是教育公平的保障。我们将以落实义务教育均衡发展备忘录为契机，继续把义务教育摆在重要的战略地位，作为当前教育工作的重中之重，确保在政策、资金、工作等方面给予足够的保障。严格按照备忘录上的时间表和路线图，科学规划并逐步实现县域义务教育均衡发展，着力推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，全面提高普及水平，全面提高教育质量，缩小义务教育差距。不断创新实践，全力推进教育扶贫移民工程、教师资格考试及定期注册、中小学教育质量监测等改革试点工作，逐步完成义务教育均衡发展各项目标任务。

展望未来，推进义务教育均衡发展意义重大,任务艰巨。我们将进一步改革创新,扎实工作,加快推进义务教育均衡发展,不断开创教育工作新局面,为海南国际旅游岛建设作出新的更大贡献!

【新探索·新亮点】

案例1 教育扶贫移民构建合理学校布局

自2007年起实施的教育扶贫移民工程，是立足海南实际、着眼未来长远发展的创新举措。

教育移民（扶贫）工程计划总投资3.74亿元，分5年在16个市县实施，新建、改扩建校舍26.57万平方米，新增用于接收教育扶贫移民学生的优质学位3.7万个。2008年首期工程在10个国贫县和省贫县的县城附近建设10所教育扶贫移民学校，统一建筑标准、统一设计、统一集中采购设备，统一命名为“思源实验学校”。把自然条件差、基础设施薄弱的贫困自然村和处于生态核心保护区的边远村庄的义务教育阶段中小学生整体迁移到思源实验学校就读。

思源实验学校的主要模式是：把列入教育扶贫移民对象的中小学生，从四年级开始整体接入思源实验学校就读，一直到初中毕业。三年级以下在相关乡镇设思源实验学校教学点，思源实验学校在学校管理和教育教学工作上给予对口支持；学生在思源实验学校就读期间除了享受义务教育阶段免费教育外，还由省、市县财政共同负担他们的生活补助和交通费，初中毕业以后可以享受专项的普通高中奖学金或补助金，也可以享受免费中职教育。

2009年8月，首批10所思源实验学校建成投入使用，首期工程共投入资金2.084亿元，建筑总面积13.77万平方米，提供优质学位16369个，移民学生13277人，撤并边远、贫困地区82所小学、22所初中。

2010年，在儋州市、万宁市、澄迈县建设4所思源实验学校，其中儋州市1所高中学校，其余为九年一贯制学校。4所学校目前正在加紧施工，将于2011年秋季开学投用，提供优质学位6900个。

2011年教育扶贫移民第三期工程建设方案已经制定，将新建3所思源高中和5所思源实验学校，预计新增1.5万个学位，将于2012年秋季开学投用。

案例2 远程研修带动教师跨越时空成长

“没有想到：研修，我会如此投入和积极，常常忘了吃饭的时间，甚至于希望它能永久开放……”这是海南一位接受远程研修的学员在研修后写的感悟。

近年来，海南省教育工作一直以推进义务教育均衡发展为重心，面对教育发展基础薄弱、办学条件较为落后、优质教育资源严重不足、市县教研力量薄弱、教师队伍整体水平偏低等制约义务教育均衡发展的难题，以基础教育课程改革推进为契机，以队伍建设为抓手，探索出一条跨时空、广覆盖、低成本、高效益之路——教师成长的空前之旅，充分发挥现有优质教育资源的辐射作用，实现了全省教育的联动发展。

2005年，海南省与教育部合作，利用“新思考网”，建立了由全国知名教育专家指导的赛埔学院，对海南300名骨干教师和市县教研员进行了远程培训，这是海南远程研修模式的开端。2008年，海南省教育研究培训院自主研发了集“教育资源”、“教师发展”、“学生成长”三大服务于一身的“海南教育服务平台”，实现了全省范围内的教育资源共享。2009年-2010年，海南又在自主研发的“海南教育服务平台”上先后成功地完成了两次暑期高中10科和14科教师全员远程研修、一次初中部分学科骨干教师远程研修，研修人数累计达到约20000人，成功完成了海南有史以来最大规模的教师培训。实践证明，远程研修效果良好，并得到广大教师的广泛认同。

2004年以来，海南还建立了一系列网络教研相关机制，在推动网络教研常规化、常规教研网络化方面率先作出了有益探索，使远程研修和网络教研使研训走向一体，走向校本、走向全员、走向自主，走向教学现场、走向低成本高效益，优质资源的辐射面和培训的覆盖面扩大，教师队伍整体水平得到显著提高，为促进海南义务教育均衡发展作出了不可磨灭的贡献。如今，“海南教育服务平台”在国内网站中排名已经达到11390名，在国际上排名120707名，海南远程研修和网络教研模式正在一步步走向成熟，效益正在一步步提高，在省内外的影响也在一步步扩大。今后，海南将完善网络教研平台，探索开展协同研修，进一步完善和改进现有远程研修模式，实现基于问题、基于教师需求、贴近课堂教学的研修，为教师队伍成长和义务教育均衡发展提供强有力的软支持。

案例3 周末学院播下师资提升希望的种子

为了破解培训经费需求与经费短缺矛盾、教师工作与学习的矛盾、本地培训力量需求与培训力量不足矛盾，在海南省委组织部、省教育厅、省财政厅、省扶贫办等部门的支持和领导下，海南师范大学组织开展了“播种希望”行动计划项目之一——“周末流动师资培训学院”项目。

项目以海南师范大学“周末学院”为平台，整合海师大与海南基础教育优质资源，以当地市县教育局或培训机构为依托，利用周末休息时间送训上门。按照“立足课堂、服务学科、培训骨干、辐射全员”指导思想，围绕着“同课异构-研讨交流-专家引领-行为改进”这一培训模式开展培训活动。项目特点：一是从培训目标上，由注重知识培训变为注重教师自我专业发展；二是从培训时间上，利用师范生顶岗期间和周末休息时间进行培训，解决了工学矛盾；三是在培训地点上，送训到县及乡镇，降低成本，解决教师出不去问题；四是从培训内容上，由侧重理念培训变为侧重教材解析和课堂教学研究；五是从师资队伍上，实现高校教师、省内中学优秀教师和受训地区优秀教师等资源的整合利用，解决了当地培训力量不足的矛盾；六是在培训模式上，实现了教师反思、同伴互助、专业引领等培训模式的融合。

项目自2006年10月开始实施，已有语文等8个学科在海南中西部11个少数民族和贫困地区县市组织培训活动862次，当地这8个学科的75%教师完成了一年的培训活动，培养的市县级骨干教师、校级年轻骨干教师占当地教师总数为6.7%和20%。项目实施产生了良好的效果和影响：一是破解了当地教师培训学习的三大矛盾。二是极大地促进了当地教师整体素质的提高，特别是为当地培养了一批骨干教师。

【厅长访谈】

促进教育均衡 就是为百姓造福

——访海南省教育厅厅长胡光辉

2011年3月9日，教育部与海南省人民政府在北京签订了关于推进义务教育均衡发展备忘录，海南教育事业又迎来了一个生机勃勃的春天。站在新的历史起点上，记者就海南将如何以推进义务教育均衡发展为突破口，促进教育公平，全面提升教育质量，实现教育跨越式发展，为建设海南国际旅游岛培养更多人才，采访了中共海南省委教育工委常务副书记、省教育厅厅长胡光辉。

胡光辉说，海南1988年建省，起点较低，教育基础相对薄弱，全省18个市县，仍有11个市县处于国家级或省级贫困行列。

近年来，海南省委、省政府将大力发展义务教育作为造福人民群众的重大民生工程，先后出台了优先发展教育的决定、农村教育十年发展规划、大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见等一系列举措。

胡光辉强调，教育扶贫移民工程由省委书记卫留成亲自倡导并为首期10所思源实验学校题写了校名。罗保铭省长亲自过问工程建设情况和教职工配备工作。省委、省政府专门成立了教育扶贫移民工程领导小组。总投入2.1亿元的首期10所思源学校已于2009年9月1日竣工开学，18000多名偏远贫困地区的学生与城里学生同享优质教育资源。总投入1.46亿元的第二期4所思源学校将于今年秋季投入使用。届时将提供6900个优质学位。总投入达4.5亿元的第三期5所九年一贯制思源学校和3所思源高中也将于今年内开工建设。此举为大力促进义务教育均衡发展，积极推进公共服务均等化，为实现欠发达地区教育跨越式发展探索了新路子。扶贫方式，由过去的“输血”变为“造血”，教育扶贫移民工程符合海南基础教育发展实际，为促进全省义务教育均衡发展，实现教育公平进行了很好的探索与创新。

胡光辉说，海南已从7个方面，向社会作出庄严承诺。

一是根据海南省推进县域义务教育均衡发展规划，全省22个县（市、区），到2012年年底4个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，2015年年底累计11个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，2020年年底全省所有县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡发展，并通过省级人民政府认定。

二是采取有效保障措施，确保实现、完成海南省义务教育均衡发展规划和义务教育学校标准化建设规划确定的目标、任务。

三是在建设海南国际旅游岛过程中，各级政府应把义务教育摆在优先发展的战略地位。将县域义务教育均衡发展工作列入对各县（市、区）人民政府及其主要负责人考核的重要内容。

四是深化义务教育课程改革，实施农村中小学教师和校长素质提升工程，建立义务教育质量监测机构和评估机制，创新教学模式，全面提高教育质量。

五是认真做好“实施教育扶贫移民工程，促进义务教育均衡发展”、“开展教师资格考试及定期注册改革试点”国家教育体制改革试点项目相关工作。

六是采取切实措施，进一步提高初中三年巩固率，逐步降低义务教育学校大班额比例。

七是在2011年6月9日前提交4份正式文件：实现县域义务教育均衡发展规划、义务教育学校办学基本标准、义务教育学校标准化建设项目规划、国家教育体制改革有关试点项目实施方案。

【进展与规划】

把教育公平作为改善民生的第一工程

海南省教育厅

近年来，海南省委、省政府坚定不移地“以小财政办大教育”，对义务教育的均衡发展起到至关重要的作用。

教育已成海南可持续发展基石

完善农村义务教育经费保障机制。将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立起分项目按比例负担的农村义务教育经费保障长效机制，确保免除杂费资金、公用经费补助资金、校舍维修改造专项资金、免费提供教科书资金和寄宿生生活补助资金及时足额到位。财政性教育经费、预算内教育经费逐年增加，义务教育占了大头。

优化整合教育资源。一是创造性开展教育扶贫移民工程，为贫困地区的孩子提供与城镇孩子同等的教育条件。二是整合企业办学，为各市县人民政府统筹规划学校布局，整合配置教育资源。三是加强学校办学条件建设，先后实施中小学危房改造等重大工程。

开展规范化学校创建工作。于2008年启动实施义务教育规范化学校创建工作，计划用5年时间使全省90%以上的义务教育学校达到市县级规范化标准，10%以上达到省级规范化标准。截至2010年年底，全省已创建366所市县级规范化学校、28所省级规范化学校。

加强师资队伍建设。启动实施教师队伍人事制度改革，对教师实行全员聘任制，着手开展教师资格重新认定工作；启动实施各项教师素质提升工程，切实提高农村教师待遇，努力改善其工作生活条件。2009年一步拉平义务教育学校教师与公务员的收入差距，2010年参照义务教育阶段学校绩效工资标准，全面落实普通高中、中职学校、幼儿园、教研培训和电教机构教师的绩效工资。同时，大力实施国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，已招聘2622名特岗教师充实到农村中小学校。

实行义务教育入学资助政策。对全省义务教育阶段公办学校家庭经济困难寄宿学生及少数民族寄宿班学生发放生活补贴、交通补贴。

不断深化招生制度改革。认真贯彻义务教育免试就近入学政策，治理义务教育择校行为。以“流入地为主，公办学校为主”安排农民工子女入学。坚持使用等级制来呈现中考成绩，坚持用考试成绩和综合素质评价相结合的方式来录取高中阶段学校新生。从2008开始，在重点普通高中学校录取中实行“指标到校”的做法。

深化义务教育课程改革。加强农村义务教育课程改革样本校建设，建立完善教育教学服务和专业支撑体系。加强各级专业教研机构和队伍建设，实现教研工作重心下移，对薄弱学校进行有力的专业支持，积极开展以“校本教研”为核心的教学研究活动。加强对教育教学质量的监测工作，每年发布小学、初中监测结果。

开展督导评估，落实教育责任。建立县级党委和政府教育工作年度考核制和教育工作督导评估制，省政府每3年对县级政府教育工作督导评估一次，为义务教育均衡发展提供组织保障。

努力实现2020年基本均衡目标

争取到2012年年底，4个市县实现县域义务教育基本均衡发展。2015年年底，累计11个市县实现县域义务教育基本均衡发展。2020年年底，全省所有市县实现县域义务教育基本均衡发展，并通过省级人民政府认定。

县域内所有义务教育学校达到《海南省义务教育学校办学基本标准》，学校之间在校园校舍、仪器设备、图书、公用经费、师资等资源配置上大体均衡。县域内所有义务教育学校管理工作逐步规范化，教育质量差距缩小。其中90%以上学校达到县级规范化学校标准，10%以上学校达到省级规范化学校标准。县域内义务教育均衡发展体制机制初步建立，义务教育均衡发展步入制度化轨道。

2011年，省教育厅研究制订《海南省实现县域义务教育均衡发展规划（含时间表路线图）》、《海南省义务教育学校办学基本标准》、《海南省义务教育学校标准化建设项目规划》、《海南省承担的国家教育体制改革有关试点项目实施方案》。各市县对照省定办学基本标准，确定每所学校建设项目和规划。在此基础上，形成本市县推进义务教育均衡发展规划，报省教育厅审核。省人民政府将与市县人民政府签订县域内义务教育均衡发展责任书，并向社会公布，接受社会监督。

从2012年起，由市县教育督导机构牵头，根据省定办学基本标准，逐校进行检查验收。省政府教育督导团制定义务教育基本均衡发展市县评估验收标准，组织对市县政府的评估验收工作。验收合格的市县由省人民政府授予海南省义务教育均衡发展市县称号。

【先进县市巡礼】

琼海：均衡从优化生源结构开始

为促进基础教育生源的均衡分布，近年来，琼海市坚决执行小学升初中取消考试、划区就近入学政策。普通高中阶段，从2004年开始每年将重点高中20%-30%的招生指标分配到农村初中择优录取，充分调动农村学校办学积极性，有效提高了农村中小学办学整体水平。义务教育阶段则从2007年秋季开始，全部取消重点班、实验班、提高班，大力推行均衡分班，并将均衡分班列入中小学校长目标责任考核的重要内容，实行一票否决。

同时，琼海市还把均衡发展城乡学前教育当作义务教育均衡发展的起点，大力发展农村学前教育。一是把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，促进城乡学前教育均衡、协调发展。二是把小学撤并后闲置的较好校园校舍改建成幼儿园，近几年全市共改建幼儿园23所。三是以“创建教育强市、强镇”为抓手，创办乡镇中心幼儿园。到目前为止，已有4个镇建起中心幼儿园，占全市乡镇总数的25%。四是采取“以城带乡”、“城乡结亲”等形式，实现优质学前教育资源共享，走集团化办学之路，提高农村幼儿园的办学质量，让更多的农村孩子在家门口就享受到优质学前教育。城乡学前教育的均衡发展，极大地满足了人民群众对优质教育资源的需求，同时也大大优化了农村小学的生源结构。

屯昌：四大机制注重均衡内涵

屯昌县位于海南省中部，年均地方财政收入仅1亿多元，农民人均纯收入不足4000元，属于穷县办大教育。近年来，屯昌县破解资金短缺难题，优先发展教育，创新四大机制，努力促进学校均衡发展，提高教育质量。

建立城乡对口帮扶机制。启动《屯昌县城学校帮扶农村中小学工作方案》，先后有326名省、县骨干教师到薄弱学校支教，38名薄弱学校教师到县城学校或教育局挂职锻炼。屯昌中学、红旗中学等学校相继与海口市海南中学、海口市一中等优质学校结成帮扶对象。

创新教育人才引进机制。招聘省内外重点师范类院校优秀毕业生94名（其中研究生8人），特岗教师68名，引进学科带头人8名。

建立奖教奖学激励机制。每年预算安排160万元对优秀校长、教师和学生进行奖励，为广大校长、教师和学生搭设了一个公平竞争的平台，在教育战线营造了鼓励竞争、鼓励成材、鼓励奉献的良好氛围。

创新校长队伍管理机制。多种举措激活校长队伍活力，提高管理水平。一是推行校长公开招聘、竞争上岗，改革中小学校长选拔、任用和交流制度。二是加大对校长上岗培训力度，先后选送10名校长到上海、北京等地跟班学习培训。三是建立和完善校长绩效考评办法，以此作为校长续聘或解聘的依据。四是扩大校长办学自主权。将副校长、中层干部的选聘和教职工岗位的安排等重要人事权，全部下放给校长。

三亚：四支队伍为均衡软件奠基

近年来，三亚市以均衡发展为目标，以提高教育质量为主线，努力抓好影响教育均衡的四支队伍。

加强校长队伍建设。一是全面推动“引培工程”，与北京师范大学联合举办三亚中小学校长高级研修班。二是举办“校长论坛”，提升校长的教育理论水平和学校管理能力。三是落实校长任期目标责任制，实行教学质量一把手负责制。

加强教师队伍建设。一是外地引进，面向全国招聘优秀本科毕业生，积极引进优秀教师和骨干教师。二是外派跟班，先后组织教师到教育发达省市跟班学习。三是继续教育，组织全体教师参加市级以上各类专业培训。四是城乡帮扶，广泛开展市区名校与农村学校结对帮扶工作，以及“送教下乡”、“迎教进城”活动。五是师德建设，开展师德建设评估工作。六是“凡进必考”，先后组织省级骨干教师、优秀师范类毕业生、教辅人员的考试招聘等工作。七是提高待遇，不断提高教师工资，积极推进教师安居工程。

发挥教研队伍作用。建立健全校本研训制度，推行教研员和全市骨干教师定期研讨制度。开展多种形式的城乡学校联片交流活动，以及面向农村边远山区学校的教研视导。拓展网络教研，加强教研教改和学术交流。狠抓学校教学常规检查，定期组织教学质量监测。

发挥督导队伍作用。督促区镇政府落实教育目标责任制，加强薄弱学校建设，改善办学条件。

（文见《中国教育报》2011年4月9日第3版）