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广西 让每个壮乡儿女都能接受优质教育

【省长寄语】

谱写壮乡义务教育新篇章

广西壮族自治区人民政府副主席 ?李康

3月9日，广西壮族自治区人民政府在京与教育部签署了义务教育均衡发展备忘录，对推进义务教育均衡发展作出庄严承诺。这是广西壮族自治区党委、政府贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》文件精神，全面提高义务教育质量和普及水平，实现区域内义务教育均衡发展战略目标的重要举措。广西将恪守承诺，履行职责，攻坚克难，谱写壮乡义务教育均衡发展新篇章。

广西既是沿海开放地区、中国-东盟自由贸易区的前沿和“桥头堡”，又是我国少数民族人口最多的自治区、革命老区、边境地区、西部地区。广西的农村地区，尤其是少数民族聚居地区、大石山区教育发展还很困难。作为首批与教育部签署义务教育均衡发展备忘录的少数民族自治区，广西既备受鼓舞，也深感责任重大，使命神圣。

义务教育是提高国民素质，培养人才的基础工程。人口众多是我国的基本国情，也是广西的基本区情。实现由人力资源大区到人力资源强区的转变，必须优先发展教育。自1986年《义务教育法》颁布实施以来，自治区党委、政府高度重视，不断加强领导，不断加大投入，使广西义务教育发生了深刻变化，迈向了均衡发展新征程。2007年，广西成为第一个通过国家“两基”评估验收的少数民族自治区，全区实现了基本普及九年义务教育的目标。随着经济社会的快速发展，城镇化建设的快速推进，壮乡儿女已从希望“人人有学上”转向渴望“人人上好学”。为适应时代发展对义务教育提出的要求，广西义务教育工作重心已由“基本普及”转向“巩固提高”，促进义务教育均衡发展，促进教育公平已成为广西教育工作新的重要任务。

全面贯彻落实科学发展观和党的教育方针，办好每一所学校，关注每一个学生健康成长，让壮乡每个适龄儿童和少年都能接受优质教育，是广西教育发展的必由之路。我们希望，广西的改革试点工作能够为少数民族地区推进义务教育均衡发展进行宝贵探索并提供可借鉴的经验。我们相信，在国家的大力支持下，广西一定能凝聚智慧，创新实践，如期实现义务教育均衡发展的各项目标任务，努力办好人民满意的教育！

【厅长访谈】

分三步走推进义务教育均衡

——访广西壮族自治区教育厅厅长高枫

3月9日，教育部与广西壮族自治区人民政府在北京签署了《关于推进义务教育均衡发展备忘录》，承诺共同推进广西义务教育均衡发展。记者就此采访了广西壮族自治区高校工委书记、教育厅厅长高枫。

记者：对于义务教育均衡发展，广西的承诺主要有哪些方面？具体要达到什么样的目标？

高枫：在《关于推进义务教育均衡发展备忘录》中，广西对未来广西义务教育均衡发展作出了5个方面的承诺，进一步明确了均衡发展的时间表和路线图。这些承诺涵盖了发展目标、保障措施、教学改革、提高巩固率等多项内容。

广西确定了分三步走的发展目标：第一步是到2012年底16个县（市、区）实现县域义务教育初步均衡发展，其中10个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展；第二步是到2015年底累计95个县（市、区）实现县域义务教育初步均衡发展，其中累计37个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展；第三步是到2020年底全区所有县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡发展，并通过自治区人民政府认定。

记者：广西采取什么措施来确保上述承诺内容和目标的实现？

高枫：广西将着重以6项工作为抓手，努力完成目标，兑现承诺。一是制定中小学布局调整规划，充分整合教育资源，切实加强仍需保留的教学点的管理，稳妥推进中小学布局调整工作。二是实行项目统筹，加强义务教育学校基础设施建设，改善义务教育学校办学条件，使区域内学校办学条件基本均衡。三是推进义务教育学校教职工编制制度改革，完善教师管理制度，大力实施农村教师提升计划，促进义务教育教师均衡合理流动，整体提高农村教师素质。四是切实办好每一所义务教育学校，落实义务教育就近入学规定，积极推进素质教育，规范办学行为，提高管理水平和教育质量。五是切实解决进城务工人员随迁子女、特殊儿童少年等群体公平接受义务教育问题。六是加强领导，通过建立统筹协调机制，落实义务教育投入政策，建立健全监测评估机制，加强宣传等渠道，进一步建立并完善推进义务教育均衡发展长效保障机制。

记者：今年广西在推动义务教育均衡发展方面有什么具体部署？

高枫：今年，广西将大力推进义务教育均衡发展。首先，我们要认真贯彻落实自治区人民政府与教育部签订的推进义务教育均衡发展备忘录，深入推进县域义务教育均衡发展。加快义务教育学校布局结构调整，继续在12个县（市、区）开展学校布局结构调整综合改革试点。其次，组织开展“义务教育巩固率提高年”活动，层层签订责任状，全面落实各级政府、各相关部门和各中小学校的责任，确保实现2011年义务教育巩固率这一约束性指标达到86%的目标。再其次，大力实施中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划等专项工程，扶持边境地区、少数民族聚居区、基础薄弱地区教育基础设施建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，缩小义务教育学校办学水平差距。2011年，预计中央、自治区和各市县财政投入59亿元，用于农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。从2011年秋季学期起，自治区本级财政投入专项经费，向全区农村义务教育阶段学生免费发放地方课程教科书。最后，深化义务教育课程教学改革，继续组织实施全区基础教育学校教学改革试点工作。总之，我们要通过推动义务教育均衡发展，增强义务教育学校吸引力，确保学生“进得来、留得住、学得好”。

【先进区县巡礼】

鹿寨县：集中办学优化了师资

【整合资源集中办学】

“初中进县城、小学进集镇”。广西柳州市鹿寨县以超前的眼光和非常的气魄，在广西率先启动撤点并校集中办学工程。鹿寨县多渠道筹资5亿元，在县城建设一个教育集中区。其中新建一所可容纳7000名学生的初中，全县乡镇初中届时将全部撤并到县城。小学则集中到乡镇所在地，各乡镇原则上只保留一所寄宿制小学。根据规划，到2012年，全县239所学校撤并后只保留33所，其中义务教育阶段学校30所。

让农村孩子读上书、上好学，使城乡学子站在同一起跑线上。这是鹿寨县党委、政府一诺千金的民生承诺。

【优化师资让教师“教好书”】

鹿寨县拉沟小学一年级语文教师韦秀凤，原先在本乡大坪村小任教，身兼数科，一个班的语数图音几乎全包，还做班主任。全校除了黑板、粉笔和一台录音机，没有一件像样的教具。集中办学后，她进入拉沟小学，竞聘上语文教师后，上课的感觉不可同日而语。教学设施丰富，展台、课件及多媒体齐上阵，直观形象，生动活泼，学生兴趣盎然。

撤点并校之前，鹿寨县一些村小及校点的老师，由于学生少且经费不足，缺乏外出学习机会，教育培训难以正常开展，无法更新教学观念和汲取先进的教学经验，平时上课只能凭老一套。很多老师甚至是包班上课，有的还是复式班，劳动强度大，身心疲惫。

集中办学使师资配置不足等问题得到有效解决。师资水平的优化提升，为教育公平提供了保障。

为使教师安心工作，鹿寨县大力实施教师安居工程，力争在“十二五”期间，让全县2000多名教职工每人拥有一套安居房或周转房。

【留守儿童有了温馨的“家”】

初中进了县城，小学入了乡镇，原来村小是不是就完全空置荒废了呢？在鹿寨县寨沙镇大伦村，撤并后的小学现已变身为幼儿园，45名小班至大班天真活泼的孩子，在老师的带领下，正在园里的草地上做游戏。目前，全县乡村幼儿园已有22所。

据统计，鹿寨县3.6万名义教阶段学生中，“留守学生”有近1万人，撤点并校集中办学后，无数年幼的农村孩子从此过上了寄宿制生活。

集中办学后，学校老师无微不至的关怀，使寄宿学生过上了其乐融融的集体生活，感到在学校就像在家里一样温馨。拉沟乡并校之后，中心小学不但没有一名孩子流失，相反还回流学生20多人。

到2012年，教育集中区建成后，鹿寨县各乡镇初中全部集中在县城，寄宿制的中心小学迁入设施完善的初中旧址，空出的乡村两级小学校舍，将成为农村学前教育的主阵地，全县教育一盘棋将得到全面激活。

蒙山县：打造边远山区的优质教育

【蒙山学校办得好引爆“教育游”】

贫困县该怎样实现教育的均衡发展？这是困扰很多县域的大难题。近年来，蒙山县另辟蹊径，改变以往重城轻农的做法，给农村教育发展以有力的政策支持，统一标准建设农村学校，提高农村教师待遇，确保县域内城乡教育发展一体化，更于2009年荣获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”的殊荣。

2003年，广西梧州市蒙山县的学校也是像许多农村地区的学校一样：在校园里工作生活的人们，往往都是晴天一身灰，雨天一身泥。当时蒙山县城乡学校办学条件相当简陋，村级小学无校门、无围墙、无运动场（篮球场）的“三无”问题非常突出，师生无安全保障，学校环境脏乱差现象也相当严重，校园无绿化，校园设施完善率仅有32%。

为了改变这种状况，从2004年开始，蒙山县以义务教育“合格学校”建设为载体，先后投入资金4600多万元，实施“义教工程”、“农村寄宿制工程”等项目。

经过几年的倾力打造，如今，蒙山县学校的校园设施完善率达96%，从县城到乡镇，从农村到边远山区，无论是中学、中心小学，还是乡村小学，都成了花园式、书香式校园，为推进城乡教育均衡发展奠定了基础。

从2009年下半年开始，蒙山这个只有21.6万人的小县，不到半年就吸引来了广西12个地市60多个县（市、区）的200个考察团，1万多名“客人”蜂拥而入。这些“游客”来到蒙山，只有一个目的，为教育均衡发展“取经”。

【科研先导塑造校园文化】

蒙山县坚持“科研先导”理念，大胆创新，务实有效地开展教育科研与管理创新。

2003年，蒙山县教育局就把管理改革作为教育科研重点课题，卓有成效地实施学校布局调整，撤点并校，优化城乡办学资源。

以课题为教学科研改革切入点，建立县、乡、校三级课题研究网络，采取以点带面和以奖促研等措施，推动全县科研工作向纵深方向发展。

蒙山县教育局以“校园环境美，艺术氛围浓，文化底蕴厚，人际关系和”为校园文化建设目标，出台了《蒙山县校园文化建设实施方案》、《文明校园评比方案》等，组织多次校园文化建设专题研讨会和考察活动，使教育管理者和教师们开拓了视野，深刻悟出了环境育人、文化塑造人的内涵。

同时，加大校舍校园建设力度，多方筹措资金，投入校园基础设施建设及校园文化打造。

蒙山县强力推进边远瑶乡校园建设步伐。夏宜瑶族乡民族学校是该县唯一的一所小学和初中联办的学校，从2004年开始，县民族局、教育局等相关部门对学校建设给予政策倾斜，相继完成学校综合教学楼、食堂、宿舍改造，厕所、操场、大门建设，配套远程电脑教学，加强了校园绿化和文化宣传建设。

为了丰富和活跃校园文化，挖掘保护优秀少数民族文化，学校聘请了熟悉瑶族传统体育运动的村民，指导体育老师自制了大量的瑶族体育运动器材，在学校体育课中开展充满趣味的瑶族竞技体育运动，并不断加以完善特色体育教学，发展成为市、县少数民族竞技体育训练基地。

【进展与规划】

努力解决“三个不均衡”

继2007年广西在全国五个少数民族自治区中率先实现“两基”目标之后，义务教育普及程度又有了新的提高，“两基”成果得到进一步巩固。当前，广西全面实现农村免费义务教育，全面免除城市义务教育阶段学校学生学杂费，义务教育办学条件明显改善，师资队伍建设不断加强，推进义务教育均衡发展取得了新的成效。

开展“三个年”增强均衡发展活力

实践证明，以“年”的活动形式来推进义务教育均衡发展是行之有效的工作方法。近年来，广西以扎实开展“三个年”活动为契机，持续增强义务教育均衡发展的基础和活力。

开展“教育项目建设年”活动，实施系列教育专项工程，改善农村尤其是贫困地区、民族地区和边境地区义务教育学校办学条件。2006年以来，广西先后实施了中西部地区农村寄宿制学校建设工程等基础教育专项工程，投入资金超过100亿元。这些教育专项工程都无一例外地向农村地区、贫困地区、少数民族地区和边境地区中小学校倾斜。

开展“义务教育学校常规管理年”活动，努力深化义务教育学校办学内涵建设。为使各地义务教育工作重点切实转移到深化学校内涵建设上来，广西于2009年启动了“义务教育学校常规管理年”活动。为此，广西重新修订了义务教育学校常规管理规定，制定了开展义务教育学校常规管理达标县（市、区）评估工作方案、评估标准及评估办法。

开展“农村中小学财务管理年”活动，农村学校财务管理进一步规范。近年来，广西积极开展财务管理示范县建设，评估确认宜州市等11个县（市、区）为“农村中小学财务管理规范示范县”。

解决“三个不均衡”推进教育公平

教育均衡就是要合理配置教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，从而实现教育公平。广西推进义务教育均衡发展的政策措施，着重考虑以下3个方面：

针对城乡教育发展的不均衡——

广西启动实施义务教育均衡发展改革试点。以龙胜各族自治县为试点，推进少数民族地区义务教育均衡发展机制改革。以凭祥市为试点，推进边境民族地区义务教育均衡发展改革。稳妥推进中小学布局调整。力争到“十二五”期末，义务教育学校实现校舍建设达标、配套设施完善、教学设备配置齐全、食宿条件明显改善、校园环境优美、教育质量明显提升的目标，消除校舍不安全因素，基本消除大班额现象。实施农村学校教师周转宿舍建设计划。到2015年，基本满足在农村义务教育阶段学校任教的特岗教师、支教和交流教师、离城镇较远的边远艰苦地区教师以及寄宿制学校管理教师住宿需求。

针对区域教育发展的不均衡——

充分整合教育资源。有条件的地区逐步实施“四个集中”：高中向城市或县城集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中。努力构建以自治区合格初中、小学、寄宿制学校为中心，辐射管理周边小学或教学点的管理模式，实现学校布局合理、教育集中投入、教师资源集约，并以此推动素质教育的全面实施。落实义务教育就近入学规定。合理划定义务教育学校服务网，按照公开透明、全面覆盖、相对稳定的原则，全面实行小学就近免试入学、初中电脑派位或对口入学。

针对不同群体之间受教育机会和质量的不均衡——

坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学就读为主”原则，解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。把进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入教育发展规划。保障特殊儿童少年接受义务教育。设区市和人口在30万以上、“三残”儿童少年较多的县（市、区）要按照国家规定，建设1所标准化特殊教育学校。全面改善特殊教育学校办学条件，完善普通教育学校接收残疾儿童少年随班就读办法。

【新探索·新亮点】

亮点1：民族地区教育有了新发展

自2006年以来，龙胜各族自治县通过争取国家中西部农村初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造工程、中小学校舍安全工程等项目建设资金和县财政预算投入资金以及社会各界捐资共超过2亿元，征用土地7万多平方米，新建学校2所、扩建1所和改造维修校舍13万平方米，添置和更新一批教育教学设备。抓好学校常规管理工作，提高了义务教育普及程度，让各级学校的学生“进得来、留得住、学得好、玩得欢、长得壮”。

开展各种形式的师资培训活动，通过在职学习、转岗培训等提高师资队伍专业素质。提高学校公用经费，加大对贫困生的资助力度，努力让各级学校各类学生享受公平教育，为推进民族地区教育均衡发展改革打下良好的基础。以学校布局调整为抓手，实施学校校舍标准化建设，着力推进少数民族地区教育均衡发展机制改革。

亮点2：农村义务教育管理得到加强

通过加强中小学常规管理、在县城建设“教师小区”解决农村教师住房问题、稳定教师队伍、促进优质师资在县域范围内流动等措施，推动城乡义务教育均衡发展。校园建设注重校容校貌和教学质量的双重提升。武鸣县现有九年一贯制学校1所，初中27所，完全小学146所，村教学点87个。武鸣县坚持把加强农村义务教育学校管理作为发展优质教育的突破口，注重农村校园文化建设，提倡励志、感恩，既改变了校容校貌，也提高了教学质量。

针对城乡义务教育存在的差距，武鸣县逐步摸索出一套适合自身县情的做法，在加强各校的师资力量建设的同时，完善政府的督导评估制度，推动优质师资力量在县域内有效流动，以达到促进义务教育城乡校际均衡发展的目的。建立和完善校长、教师交流制度，统筹区域人力资源。在通过举办中小学校长论坛和培训班等方式，提高校长的领导水平和管理能力前提下，建立和完善校长、教师交流制度，使得优质教育资源在县域内有效流动，统筹区域人力资源。

亮点3：体制机制改革带来发展新活力

2003年，灵川县全面实行了“分级管理、以县为主”的义务教育管理新体制。进一步明确和完善县与乡（镇）两级政府的教育管理和投入职责，有力地促进了全县义务教育的发展。教育经费实现了“三个增长”，生均公用经费逐年增加。2007年全县义务教育阶段学校实现了“三高、三化、三增长、八个统一”。“三高”：普及程度有了较大提高，教育质量稳步提高，教师、校长的优秀率大幅提高；“三化”：学校办公网络化，设施配置标准化，内部管理规范化；“三增长”：教育经费投入达到“三个增长”；“八个统一”：统一课桌椅，统一餐桌椅，统一远程教育软件柜，统一理化生仪器柜，统一初中物理电学实验桌、生化实验台，统一功能室管理制度，统一“两基”档案柜、档案盒，统一发放学生福利运动服。2008年灵川县人民政府为全县义务教育阶段学生发放了免费校服，仅此一项县财政就多投入近300万元。

亮点4：保障经费让学生吃饱饭上好学

通过保障教育经费投入，全面推进办学均衡。柳州市全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费，每学年全市32328名借读生免收借读费金额达3167万元。2006年至2008年3年间，全市仅市本级财政就投入农村学校及薄弱学校建设经费达1.84亿元，占市本级财政投入义务教育学校建设经费2.47亿元的75%。

柳州市于2007年10月率先在融安县的安太乡中心校、鹿寨县拉沟乡中心校进行试点周转住房建设，投入215.6万元，解决120位教师的住房困难问题。3年来，全市共投入了1850.28万元建设边远山区学校教师工作周转住房，解决边远山区教师住房难促进均衡。

通过为贫困县农村义务教育阶段提供免费午餐推进均衡。柳州市从2008年秋季学期起，率先向市辖的融安、融水、三江3个贫困县除县城所在地以外的九年义务教育段中属于农业户口的学生提供免费午餐。免费午餐的伙食标准为每个学生每餐2元，学生每学年享受免费午餐的天数按在校200天计算。3县享受免费午餐的学生人数近10万人，市、县两级财政每年安排免费午餐专项资金约4000万元。免费午餐制度的实施，达到减轻学生家庭经济负担的目的，真正做到让学生“吃饱饭、上好学”，学校“控辍”成效明显。

（文见《中国教育报》2011年4月24日第4版）