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教育应对城镇化的有效“答卷”

——江西省南昌县破解城市“大班额”难题纪实

近日，记者来到江西省南昌县采访，在莲塘三中建设工地上，车辆来往穿梭，搅拌机轰鸣作响，工人们正在紧张施工，8栋教学大楼的雏形已经出现。

南昌县教体局局长何新发说：“新建的莲塘三中校园面积120亩，投资1.27亿元，去年10月份动工，工期10个月，今年秋季开学一定要投入使用。”

2010年，江西省启动城镇新区教育园区建设试点工作，南昌县被列入20个试点县区之列。该县以前所未有的投入、工作力度、工程进度推进园区建设。

随着城市化进程的加快，农村人口大量涌向城市，由此带来了城市学龄人口急剧增长，加剧了城市教育资源的供求矛盾。如何应对这种新局面，南昌县通过几年的实践交出了满意的“答卷”。

构筑“15分钟上学圈”

南昌县处于江西“首府首县”的特殊位置，近年来，全县经济快速发展，2010年县财政收入突破35亿元，列全省之首。

经济的发展加速了城镇化的进程。目前，全县城镇人口已达55万人，城镇化水平达51%，比10年前翻了一番。城镇化带来了城镇学龄人口的剧增，加剧了教育资源的供求矛盾。县城学校每年新增学生2200人左右，现有学生近4万人。3年前，莲塘三中初、高中尚未剥离时，初中有一个班学生竟多达108人，课桌摆到了黑板前，冬天，穿着棉袄的学生进出一次，要费九牛二虎之力，教师教得累，学生、家长怨声载道。

听民声，顺民意，南昌县开始向城市“大班额”亮剑。县委书记肖玉文说：“教育布局如果与我们经济发展大局逆向而行，那就没有起到教育所应该起的作用。”应对城镇化，教育资源必须重新配置，只有在县城多配置教育资源，才能缓解县城“大班额”的问题。

“县城扩展到哪里，学校就建到哪里”，这是南昌县应对城镇化新局的破题之笔。阳光丽景、彩虹世纪城、梦里水乡等楼盘一建起来，一所高标准的现代化校园——莲塘三小就建起来了。

昌南汽车站位于南昌市和莲塘镇的交接点上，是江西省最大的汽车站，旁边建有“正荣·大湖之都”楼盘，南昌县就整合两所村小组建莲塘八小。斗门村近年来在城镇化浪潮中变为城中村，属于县城的边缘，而莲塘四小和莲塘四中就办在这里。“只要有新楼盘落成，旁边就有学校相配套。”何新发自豪地说。

兴建教育园区，是南昌县教育应对城镇化新局的又一大重要举措。教育园区建设规划面积18.92万平方米，建设4所学校，总投入资金2.79亿元，用3年时间完成。另外，已预留了两块学校建设用地，建设两所九年一贯制学校。待园区学校全部建成后，校舍面积将达18万余平方米，可容纳1.5万名学生就读。

人口稠密的县城莲塘镇老城区现有高中3所、初中6所、小学17所，学校星罗棋布，学生上学方便，已构筑了“15分钟上学圈”。

县里对教育格外“偏心”

应对城镇化，教育重新布局，谈何容易。何新发感叹：“如果不是县委、县政府高度重视，南昌县城教育资源紧张的问题不可能这么快就能解决。”他还向记者讲起了这么几个小故事：

近年来该县新建、扩建了许多学校，学校建设用地是一件十分麻烦的事情。县城周边土地价格飞升，每亩地动辄超过百万，但县领导总是对教育“偏心”。

快速崛起的昌南新城，几年后城区住户将达到10万户，人口30万。为应对这种变化，县委、县政府果断决定在这里新建莲塘三中，把优质教育资源扩充到新城区。经过反复考察，选中了现在开工的地方。

但是，当时这块地已被该县引进的品牌企业——“清华泰豪”买下，而且已经签订了用地合同。县领导硬是“厚着脸皮”找到这家企业做工作，从已卖出的1000多亩建设用地中，挤出120亩来办学。2010年8月，县政府在昌南新城召开工程建设土地微调会议，县委书记、县长亲自协调，千方百计保证学校建设用地。

莲塘三小所在地，可谓寸土寸金，是做生意的好地方，因为附近楼盘多，原规划给了私营企业“海天美容院”，老板也把用地手续办好了。但这也是办莲塘三小的最佳地段，当两者发生矛盾的时候，县领导的砝码又投向了教育这一边。

海天美容院的老板事后说，虽然为建莲塘三小他让出了做生意的“风水宝地”，但看到孩子们能够在漂亮舒适的校园里幸福地读书，做出一点牺牲，值得！

近5年来，南昌县融资5.8亿元，新建楼房198栋，新改建校舍46万余平方米，新增校园面积1600多亩，新增教室2000余间。

优化农村教育资源配置

城镇化的浪潮也冲击着农村教育，农村学校的学生数在减少。面对这一新情况，南昌县并没有放任不管，而是整合农村教育资源，科学调整布局，把分散的教育资源相对集中，重新组建农村中心学校，优化农村教育资源配置。

“十一五”期间，该县累计合并了学校55所，其中完小25所，教学点26个，初级中学4所。同时，投资3000多万元用于教育技术装备，计算机人机比由原来的30：1提高到18：1；投资450万元推进现代远程教育工程，全县有150所项目校受益。

何新发说：“在经济快速发展、城镇化步伐加快的今天，农村不能成为被教育遗忘的角落。要办好每一所学校，让农村孩子享受城里孩子一样的优质教育，是教育均衡发展的题中应有之义，我们一直在为此努力。”

此外，南昌县还不断改善农村学校和教师的工作与学习条件，初步实现了城乡教育一体化。目前，全县已建成寄宿制高中学校5所、初中学校24所、小学3所，在读学生5万多人，新增床位3万余张。

肖玉文对记者说：“教育是惠及民生的百年大计，教育科学应对城镇化新局，主动融入全县经济和社会发展的大局之中，我们在实践中深深体会到，城镇化仅有漂亮的房子是不够的，还必须有产业，有学校、医院及供水供电等完备的社会公共服务体系，这才是人们向往的幸福家园。”

南昌县主动应对城镇化发展，初步实现城乡教育一体化，有力地推动了教育的均衡发展，赢得了人民群众的称赞，在各级各类的考核、评比中，人民群众对教育的满意度不断上升，教育已成为该县一张闪亮的“名片”。

采访手记

关键是党委重视政府给力

我国城镇化步伐的加快给教育提出了新的课题，怎样破解教育发展难题，是我们当前必须面对的一道考题。
教育规划纲要指出，教育公平的主要责任在政府，要适应城乡发展需要，合理规划学校布局。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。

南昌县教育能够成功应对城镇化带来的难题，关键在于党委重视、政府给力。随着城市的扩容，新办、扩建学校成为一种必然。而办学校必然牵涉用地、工程建设、增加教师等一系列的问题，需要政府的有力支持。

在应对城镇化发展城区教育的同时，农村不能成为被教育遗忘的角落。要办好每一所学校，让农村孩子享受城里孩子一样的优质教育，是教育均衡发展的应有之义。

（文见《中国教育报》2011年4月30日第1版）