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变教育差异为资源

——浙江省仙居县构建“板块教育”推进教育均衡发展的探索

淡竹乡是浙江省仙居县西南部一个偏僻的山区乡，由于全乡12700多人口，近7000人常年外出务工、经商，乡里仅存的学校——淡竹乡中心小学的办学规模好几年前就不足200名学生，而且教育质量也不如人意。然而，在今年全县教育工作表彰会上，淡竹乡中心小学朱炎樟校长却上台领到了“全县素质教育质量评估先进单位”的匾牌。像淡竹一样，上张、大战、溪港等山区乡学校也首次跨入全县素质教育质量评估先进单位的行列。“山区学校教育质量能跻身全县中上游水平，在意料之外，也在情理之中。”县政府教育督导室副主任马千里的话从一个侧面印证了仙居实施区域板块推进教育均衡的初步成效。

打破区划发展教育

2008年底，仙居县教育局长应明安走马上任，和全国各地一样，如何推进县域教育均衡发展是摆在他面前的一件大事。当时全国各地有很多探索教育均衡发展的做法，比如名校集团化、城乡教育一体化、教育发展联盟等。是照搬已有经验还是结合实际创新突破？

应明安认为，名校集团化显然不适用农村地区，县域经济社会发展也并不是简单的城乡二元结构，而是分为“城区—中心镇—山区乡镇或规模较小乡镇”三个基本层次，因此，所谓名校集团化和教育城乡一体在县域层面很难实现。仙居的教育均衡该如何布局？

结合地域特点，“四大板块教育”的构想在应明安的脑海里逐渐清晰起来。按经济社会发展布局与地理位置，将全县教育划分为城区、西部（横溪）、中部(白塔)和东部（下各）四个板块，并不是一件难事，但在四个板块中，城区板块的综合实力明显强于其他三个板块，如果各个板块各自为政，虽然板块内部校际差距会缩小，但城乡教育差距或许会进一步拉大。

“水的落差可以作为动力用来发电，教育的差距是一种差异，也可以是教育发展的资源。”为此，应明安设想让城区学校分别担任各教育板块的指导学校，中心镇学校担任本教育板块的中心责任学校，其他学校为成员学校，而城区学校又与省内外名校结对，这样优质教育资源就可以层层扩散，产生涟漪效应。

应明安认为，板块教育的另一大好处是可以在硬件建设上全县一盘棋，进行跨乡镇的学校布局调整，增加城区和中心镇教育资源，减少教育投入上的浪费。翻开刚刚编制完成的《仙居县“十二五”学校布局调整规划》，确实令人眼前一亮：三个中心镇的单设初中将进一步扩容，而周边乡镇九年一贯制学校的初中部将撤销，单设初中将改为相应中心镇初中的教学点。小学将由目前的中心小学18所、完小40所，完小以下16所，调整到中心小学26所、完小29所、教学点12个，其主要特点是对城区和横溪、白塔等中心镇实行“完小升格”，撤并一批小规模学校。

说起“完小升格”，在很多地方的县城都有先例，但在农村乡镇却不多见。2010年春季开学，仙居县下各镇中心小学下属的完小——下各小学就升格为下各镇第二小学，打破了“一镇一中心”的传统模式。升格后的下各二小致力于综合实践活动课程建设，轰轰烈烈地开展社团活动，教学成绩在短短一年时间就有了飞跃。下各镇中心小学校长吴在君对于原本属于自己管理的下各二小的“独立”，并不心疼，他说：“这两个学期开学初，我再也不会因到本校就读的学生过多而头疼了。”

联动教研全面开花

这学期，仙居一小的语文老师陈天伟显得更为忙碌，除了做好本职工作外，他经常“上山下乡”活跃在板块教育的各种教研培训场合，上示范课、作报告、作点评……因为陈天伟多了一个头衔——兼职教研员。

教育均衡的关键是师资的均衡，对于教育内部特别是各教育板块学校来说，整合师资力量，开展教育教学合作，促进教育教学质量的相对均衡，是板块教育实施过程中的主要内容。今年初，县教育局又成立了全县中小学教育教学指导中心，选聘了75名兼职教研员负责各板块相应学科的教学指导工作。

据县教科所所长张志伟介绍，板块教学合作主要有集中联动教研、校本开放研训、教师轮岗交流、教师师徒结对、联合评估竞赛等几种形式。近两年来，指导学校与中心学校、中心学校与成员学校之间的教师轮岗、结对、挂职达400多人次；联合教研、培训活动70多次；教师走进彼此的课堂，相互观摩、深度对话、分享互助，参与面达95%以上。

在板块教育运作过程中，小学、初中分别组成了3个教育板块，普高、职教和幼教则分别组成了发展联盟。教育板块和教育联盟虽然没有行政职能，但在教育教学合作中结成了教育共同体。教育局的管理工作以学校和教育共同体为单位双轨运行，变垂直管理为梯级管理，缩短了管理半径，提高了管理效益。比如，有些会议“拾级而下”，请中心学校领导参加，再加以传达；教师业务、学生竞赛活动“拾级而上”，以板块为单位组织，再择优参加全县比赛，下移工作重心，扩大参与面。

与此同时，各个教育共同体的工作也从学科教学合作向德育、体育、文艺、安全等各个方面延伸。比如，中部板块举行了少先队工作观摩会，西部初中板块将新生中学的校刊《苍岭》升格为板块5所学校的共同刊物，等等。

骨干教师“县管校用”

下各镇离仙居县城和邻县临海比较近，每年下各二中都有不少生源外流。2010年下半年开学初，在外就读的19名学生又回到了下各二中——这是校长王志龙最开心的一件事。

2009年下半年，板块教育正式实施，而这之前王志龙还是下各二中的指导学校——仙居二中的副校长。到任后，王志龙承上启下，组织开展了一系列板块教育教学合作活动，同时带来了仙居二中的办学理念和管理经验，使教育质量快速提升。

板块教育教学合作，为农村学校注入了新鲜血液，但输血是为了造血，提高农村学校的内生力才是真正的目的。为此，县教育局推出了好几项配套政策，校级领导异校提拔就是其中之一。据介绍，像王志龙一样，从2009年下半年开始，仙居县已有4名城区学校副校长到农村学校担任校长，5名平原学校的副校长到山区学校担任校长，而且后备干部任用也坚持从城区到农村，从平原到山区。东至广严、上张、朱溪，西至湫山、溪港、安岭，每一所校长“异地空降”的学校，办学质量的提高都是立竿见影。

最近，仙居的义务教育教师流动制度被确立为省市教育改革试点项目，骨干教师的“县管校用”制度、骨干教师的逆向流动制度，也将为板块教育保驾护航。

数字是最有说服力的。仙居县小学素质教育质量综合评估统计显示，2010年板块中心小学和其他农村乡镇小学的平均成绩分别为86.68分、79.50分，差距从2008年的11.18分缩小到7.18分；3个农村板块学校的平均成绩与城区学校的平均成绩差距从2008年度的11.93分缩小到2010年的7.69分。初三会考成绩后30%的学生中，农村学生占比从2008年的83.6%降至2010年的70.6%。随着板块教育的深入实施，仙居校际之间、乡镇之间、城乡之间教育均衡度的进一步提高更加值得期待。

（文见《中国教育报》2011年6月20日第3版）