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让村小成为一所真正的学校

——四川江油强化村小管理提高办学质量纪实

局领导频繁走进村小，真是罕见！

汶川特大地震对四川省江油市中小学造成了极大破坏，在全国人民的关心支持和社会爱心人士的帮助下，2010年江油全面完成了教育灾后重建任务，共投入11亿元，新建校舍43.5万平方米。

灾后重建实现了江油教育硬件的再生，江油市决定，把工作重点放在“转化重建成果，提升教育软实力”上。从2010年9月开始，市教体局领导班子频频走进全市28所村小进行实地调研，收集村小一线教师的建议，探寻提升村小办学水平的有效举措。江油市教体局局长缑扬木说：“我们强化村小管理，就是要体现教育均衡发展，体现我们对重建成果的珍惜以及对援建者的感恩之情，让村小成为一所真正的学校。”

生源萎缩严重，师资富余却薄弱

在调研中江油市教体局发现，由于管理不到位，部分村小的办学条件依然简陋，甚至有4所村小没有校牌。绝大多数村小体育设施、广播系统、远程教育接收装置、图书配置缺失。

村小办学质量差与生源萎缩互为因果关系。“学校没办好，家长想法设法把孩子送到中心完小或城区学校，再加上适龄人口的自然减少，导致村小生源严重萎缩。校园里空荡荡的，老师们也就更没心思办好学校了。”厚坝镇犀牛村小负责人唐转泽分析说。

“全市在校学生100人以上的村小仅有9所。在校学生50人以下的有12所，占村小的43%。”市教体局副局长曾仁亮告诉记者，灾后重建大大改善了村小的校园环境，硬件设施也有所提升，管理水平落后、教育质量不足的问题就更加凸显。

从师生比来看，村小的教师数量富余，但师资却比较薄弱。更关键的是村小学科教师不配套，大多数村小没有体育、美术、音乐专职教师。此外，村小教师进修、培训不够。如光盘教学，教师能熟练操作播放设备的不多，能有效运用光盘开展教学的更少。

村小有了自己的公用经费支出台账

在一系列走访、调研的基础上，江油市教体局出台了一系列关于强化村小管理的文件，从制度上保障村小的办学质量。

江油市教体局规定，各中心完小要根据村小学区内适龄儿童总数做好年级、班额规划，不得随意调整、撤销村小已经开设的年级、班级。适龄儿童人口总数自然减少的村小，可采取隔年招生的方式，确保学校资源得到有效利用。

针对村小管理涣散的现状，江油市教体局要求村小和中心完小保持作息时间一致，严格教师考勤制度和坐班制度。中心完小校长每月到村小检查指导一次，中心完小的其他行政人员每周轮流到村小检查指导一次。

针对村小教师年龄偏大、数量富余但素质薄弱的现实，江油市教体局采取了一系列加强教师队伍建设的举措。建立完小教师与村小教师的轮换制度，中心完小教师要轮流到村小去教学，时间在一年以上。村小教师要到中心完小学习交流。同时，建立完小教师到村小走教制度，组织中心完小教师到村小走教，特别是英语、体育、美术、音乐等学科，要保证村小开足开齐规定的课程和课时。

2011年2月，江油市教体局出台了《村小公用经费使用管理的暂行规定》。这一规定让很多村小负责人挺直了腰杆，看到了村小发展的希望。

文件规定，村小公用经费由所辖中心小学统一管理，分开使用。中心小学要确保村小公用经费的使用额度不低于国家、省、市规定的生均公用经费标准。支出发票除中心小学校长、经办人签字外，必须有村小负责人签字。

双河镇报恩寺村小负责人左华告诉记者，以前，村小的经费由所辖中心小学统一支配。大多数情况下，该用在村小建设和发展上的钱，没有用够。“现在每个村小都拥有了自己的公用经费支出台账，该用在村小的钱必须用够，甚至可以超过。经费上有了制度保障，村小就有希望了。”左华高兴地说。

第一次将村小纳入教育质量表彰范围

海金村小担负着附近5个村的孩子的学前及六年义务教育。目前，海金村小的上级主管学校——武都镇阳亭中心校已建立了完小教师到村小走教的制度。中心校选派了两名年富力强的英语教师到海金村小给五、六年级学生上英语课。每周一天，从不间断。

阳亭中心校校长陈锡军告诉记者，现在海金村小的主要工作是有效提升教师教育水平，每个寒暑假学校都会安排教师到绵阳、成都等地学习、考察。“今年，学校还将选派两名教师到清华大学接受培训。”太平镇荞坝村小六年级班主任柳凤霞是绵阳市骨干教师，她告诉记者：“实施绩效工资后，在村小教书待遇很不错。”每学期，她都会被学校安排到外地进行学习培训。

2010年12月，江油市召开了教育质量表彰会，与以往不同，这次表彰会第一次将村小纳入了表彰范围，6位村小校长获得表彰。市教体局干部刘道福告诉记者：“以前，即使村小办得好，也只表彰中心校校长。这次是以江油市委、市政府的名义表彰，层次很高，大大激发了村小校长提升办学水平的积极性。”

获得一等奖的太平镇五星村小校长柳仁胜说：“能在全市的质量表彰会上领奖，这是以前想不到的事情。这说明村小工作岗位一样值得尊重，这将促使我们村小教师更加爱岗敬业，教育好孩子，让家长放心。”

缑扬木告诉记者：“我们将建立全市村小评价体系，从常规管理、教育教学质量、巩固率和发展变化等方面进行评价，根据评价结果单独表彰奖励村小，同时与对中心完小的评价挂钩。”

（文见《中国教育报》2011年6月25日第2版）