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北京创新督导护航教育发展

“北京市在建设现代学校制度过程中，注重教育督导评价制度建设，创新教育督导手段和方法，充分发挥教育督导评价在推进教育现代化进程等方面的重要作用。”在日前举办的第三届北京教育督导评价国际论坛上，北京市政府教育督导室主任线联平说。

正如线联平所言，北京市近年来通过创新督导制度建设，有效推动了首都教育的发展。北京市首先改革教育督导机构。2007年，北京市设立正局级督导室主任，实现了教委主任与督导室主任分设，健全内设机构。目前，全市共有市和区、县两级教育督导机构18个，专兼职督学520余人；聘请市政府相关委办局的领导担任督学顾问；委托专业教育培训机构开展督学培训，开设北京市“督学大讲堂”，提升了督学的专业化水平。

围绕教育发展的重点工作，北京市组织开展专项督导。市教育督导室首先组织专家，在充分调研和论证的基础上，制定科学的督导评价指标体系和督导评价方案，然后再组织各区县教育督导部门按照指标体系的要求开展专项督导。

近年来，北京市政府教育督导室相继组织了义务教育均衡发展工程、初中建设工程、中小学教师培训工程等重大专项督导，有力地推动了这些工程的落实。眼下，北京市正在研究启动教育规划纲要落实的专项督导。

初中建设工程是北京市为了推动义务教育均衡发展，于2006年启动的一项重点工程，为期5年。在这项工程启动的同时，北京市决定对工程开展专项督导。在认真调研的基础上，北京市于2007年初形成了义务教育均衡发展督导评价方案和相关的评价指标体系，包括办学条件、教育经费投入、师资配备等27项指标。

在对初中建设工程进行专项督导的过程中，各区县督导机构全面介入。地处山区半山区的京郊密云县，为了引导教师有序流动，县政府发文规定优秀教师要到农村学校工作3年，所有教师在全县内调配。这项政策在实施过程中一度遇到不小的阻力，但是在县教育督导部门的强力督促下，这项政策顺利推进，极大地推动了全县义务教育的均衡发展。

引入发展性评价，激发学校的办学积极性。一直以来，教育督导用“一把尺子”评价所有学校的做法，让很多薄弱学校根本无法达标。这种做法与市教委组织的达标评比几乎没什么区别，这样的督导评价必须改革。为此，北京市早在2002年就开始引入发展性评价理念，更多地关注学校自身的变化。在督导方式上，变行政指令性或鉴定性评价方式为合作性督导评价，引导每所学校制定符合自身发展的标准和计划。

“具体来说，就是督导人员到学校，不是简单地进行达标检查，而是用专业的知识为学校‘把脉’开药方，帮助学校制定更加适合自身发展的目标和计划。督导与被督导学校平等、合作、共赢，调动了学校发展的积极性。”北京市政府教育督导室综合处处长杨江林说。

地处北京市西城区的护国寺小学是一所办学条件一般的学校，学校80%的学生是外来务工人员子女。督导成员到学校督查时，发现校园井然有序，孩子们彬彬有礼。这说明学校平时比较重视养成教育。督导人员据此鼓励校长进一步加强养成教育，并帮助学校制定了更加科学的培养标准。最终，这所普通学校被评为西城区全面实施素质教育优类校。

这样的发展性评价方式，真正赢得了学校校长的认可。据2009年公布的北京教育督导工作状况调查结果显示，北京市99.84%的校长认可督导机构与学校的沟通、交流环节；99%的校长认可督导机构的评价意见。

教育办得好不好，百姓最有发言权。为了收集学生家长对学校教育质量的评价和感受，从2009年开始，北京市教育督导室委托专业统计机构，深入10500户学生家庭开展社会调研，从学校安全及各项活动，教师教育行为、学生发展水平等20多个方面，了解学生及家长对学校教育质量的意见和建议。

此项调查直接获取学生及家长对教育工作的满意程度信息，对教育部门和学校改进教育教学工作起到了很好的参考作用。调查中，有一个城区的不少家长反映，孩子所在学校布置的作业过重，孩子有些吃不消。市教育督导室将这一结果反馈到该区教委。区教委很快就出台了一份进一步减轻学生课业负担的文件，区教育督导机构也同时加强督促文件的执行。

北京市还积极完善教育督导工作机制，着力提高教育督导工作实效。从2008年开始，市教育督导室独立开展教育执法的督导检查。2009年，首次公开发布北京市区县政府全面实施素质教育综合督导报告。市政府教育督导室还相继建立了省级义务教育实施情况及均衡发展状况数据分析系统和信息平台，研制了全市中小学生综合素质监测评价方案及其测量工具，建立了中等职业学校办学状况和教育教学质量监测系统，还着手加强了对民办高校发展的督导。

（文见《中国教育报》2011年8月11日第1版）