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学校布局调整要稳步推进留有余地

教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任 汪明

当前，国家和地方正在抓紧制订教育事业发展“十二五”规划纲要，义务教育学校布局调整工作也将进入一个新的规划与实施阶段。在此背景下，客观分析近10年来义务教育学校布局调整的成效与问题，进一步明确义务教育学校布局调整的思路与对策，对于推动新形势下义务教育的健康发展至关重要。

不容否认的是，义务教育学校布局调整带来了义务教育内部结构的明显变化，并形成了一定的积极效应，同时也带来了一些负面影响。与调整同步出现的一些积极效应和负面影响，有的确实是调整带来的，有的则是综合因素影响的结果。因此，仅从局部或个案中得出的结论，如调整提高了学校的办学效益，调整促进了教育教学质量的提高，抑或调整导致了学生辍学增加等，尚不足以形成对布局调整成效的全面认识与客观评判。

对于近年来学校布局调整过程中出现的一些矛盾和问题，我们也不需要回避。尽管国务院和教育部出台的一系列与学校布局调整有关的政策文件，都一再强调“因地制宜、实事求是”的原则，但在部分地方具体执行过程中，确实存在着简单化和“一刀切”的情况。如：脱离当地实际撤销了一些交通不便地区的村小和教学点，造成新的上学难；过分追求调整的速度，造成一些学校大班额现象严重，教学质量难以保证；寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众的承受能力。

归结起来，产生这些矛盾和问题的症结在于：一是决策有误，如部分地方过分强调小学向乡镇集中，初中向县城集中，撤并了一些不该撤并的学校。二是决策无误，但执行不力。包括宣传不力、组织不力和后续的配套措施不力。避免决策有误，需要从当地实际出发，对于义务教育学校整体布局进行科学规划，制订调整的基本标准，在此基础上因地制宜，实事求是，不搞“一刀切”；而避免执行不力，需要把工作做细，切忌“行政命令式”地推进布局调整工作，对于配套措施一时难以跟上的地方，应当暂缓实施。

今后30年，我国义务教育学龄人口规模及各阶段学龄人口规模都会有所下降，但这个过程并不是直线式的，而是呈现波浪式起伏。因此，在规划义务教育学校整体布局时，既要针对义务教育不同阶段学龄人口下降的特点、城镇化进程，调整教育资源，同时也要充分考虑学龄人口的波动，布局调整工作一定要稳步推进、留有余地。

以农村义务教育学校布局为例，在普及九年义务教育的目标下，农村教育曾经呈现出“村村办小学”、“乡乡办初中”的布局形态，顺应了当时教育发展的需求。在义务教育实现全面普及的今天，这种局面的调整完全合乎规律，但是，部分地方在调整中出现的“村无小学、乡无初中”的局面，显然不应成为未来农村义务教育布局的基本形态。

2010年教师节温家宝总理在河北省兴隆县六道河中学与教师座谈时指出：“要提高我国整体教育水平，必须加强农村教育这个薄弱环节。早在上世纪二三十年代，一些有识之士就十分关心乡村教育。他们认为，学校是乡村的中心，而教师则是学校和乡村的灵魂，乡村教育对启迪民智必不可少。”温总理的这一番谈话引人深思。在今后一段时期内，如何加强对农村学校，特别是加强对包括村小、教学点在内的农村小规模学校的扶持帮助，促进学校办学质量和水平的提高，而不是任由其“自行消亡”，这是需要认真关注的问题。

（文见《中国教育报》2011年8月28日第1版）